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張博庭:“十三五”規(guī)劃與我國水電的發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2017-02-21   來源:中國電力企業(yè)管理

  不可否認(rèn),對(duì)于一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體,要想準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)其發(fā)展的進(jìn)程和速度,其實(shí)是非常困難的。記得在十幾年前,我們預(yù)測(cè)2020年的電力總裝機(jī)也不過只有9億千瓦,可見差距之大。也許就是由于這個(gè)預(yù)測(cè)困難的原因,在我國電力發(fā)展的“十五”規(guī)劃頒布后,“十一五”和“十二五”都沒有再頒布全國的電力發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)入新常態(tài)之后,我國的經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,這也為我國制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件。因此,在中央的指導(dǎo)下,我國的電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)于2016年正式頒布。

  電力發(fā)展"十三五"規(guī)劃預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量約為6.8%~7.2萬億千瓦時(shí),全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦,人均裝機(jī)突破1.4千瓦,人均用電量5000千瓦時(shí)左右,接近中等發(fā)達(dá)國家水平??梢哉f,“十三五”規(guī)劃不僅為國家未來的電力發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)基本的框架并描繪出了一幅美好的藍(lán)圖,同時(shí)也對(duì)我們的電力行業(yè)發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求。具體到水電方面,“十三五”時(shí)期更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。

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  常規(guī)水電開工目標(biāo)大幅下調(diào) 抽水蓄能建設(shè)加速

  具體到水電,規(guī)劃要求“十三五”末常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦(新投產(chǎn)約0.5億千瓦),新開工規(guī)模0.6億千瓦。這個(gè)數(shù)字顯然比“十二五”(水電)規(guī)劃的投產(chǎn)近1億千瓦和新開工1.2億千瓦的要求,降低了大約一半左右。

  為什么“十三五”期間要降低水電開發(fā)的速度?很多人以為是,中國的水電資源開發(fā)的已經(jīng)差不多了,所剩無幾,所以水電開發(fā)不得不降速。的確,按照以往我國公布的水能資源數(shù)據(jù),我國水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量只有4億多千瓦,技術(shù)可開發(fā)量也不過5億多。現(xiàn)在,我國的水電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了3.2億千瓦(含抽水蓄能0.23億千瓦),似乎確實(shí)沒有什么資源可開發(fā)了。

  然而,也許是為了澄清這種普遍的誤解,我國的“十三五”(水電)規(guī)劃,重點(diǎn)重新闡述了一下我國的水能資源情況。規(guī)劃新公布的我國水電可開發(fā)裝機(jī)容量為6億千瓦,可開發(fā)的年發(fā)電量3萬億千瓦時(shí)。需要進(jìn)一步說明的是,我國目前的3.2億千瓦裝機(jī)是包括抽水蓄能的,而可開發(fā)資源量里是不包括抽水蓄能裝機(jī)容量。所以,要計(jì)算我國水電的開發(fā)程度,最好還是以發(fā)電量來計(jì)算比較準(zhǔn)確(國際上也是如此)。因此,截至2015年底,我國水電的實(shí)際開發(fā)程度只有37%,還有較大的發(fā)展空間。與發(fā)達(dá)國家普遍的水電開發(fā)程度比較,我國的水電至少還應(yīng)該有一倍以上的增長空間。

  對(duì)于水電開發(fā)降速的另一種解釋是,由于我國的電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,煤電擴(kuò)張勢(shì)頭難以遏制。例如,規(guī)劃中提出,“十三五”期間,全國將取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上,到2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi),足可見能源主管部門對(duì)現(xiàn)實(shí)中煤電的無序擴(kuò)張且難以遏止的擔(dān)憂。根據(jù)我國目前的現(xiàn)實(shí)情況,筆者認(rèn)為,能在何種程度上控制住煤電的增速,是確定“十三五”其他各項(xiàng)電力規(guī)劃指標(biāo)的關(guān)鍵因素。因此,從規(guī)劃的具體數(shù)字來看,由于對(duì)煤電的增速控制力度有限,如果可再生能源的增速繼續(xù)過快,未來幾年我國的棄水、棄風(fēng)、棄光的問題,有可能會(huì)更加嚴(yán)重。所以,“十三五”期間我國水電、風(fēng)電和太陽能的增長數(shù)字,都比“十二五”有所下降。

  不過,與常規(guī)水電的情況相反,“十三五”的電力規(guī)劃特別加速了抽水蓄能電站的建設(shè)。規(guī)劃要求“十三五”新開工的抽水蓄能要達(dá)到6000萬千瓦。要知道“十二五”規(guī)劃曾要求新開工抽水蓄能4000萬千瓦。不過實(shí)際上,只完成了一半左右。根據(jù)同樣的情況,“十三五”的新規(guī)劃,把常規(guī)水電的新開工規(guī)模,相應(yīng)的減少了一半。但卻把抽水蓄能新開工的規(guī)模,增加了50%。

  在明知道上一個(gè)五年計(jì)劃未能完成任務(wù)的情況下,為什么還要增加?根據(jù)測(cè)算不難發(fā)現(xiàn),如果要保證“十三五”規(guī)劃的各種非化石能源都能正常入網(wǎng),并發(fā)揮好作用,就必須要加大我國抽水蓄能的建設(shè)力度。讓大量過剩的煤電機(jī)組降低運(yùn)行小時(shí),待機(jī)調(diào)峰確實(shí)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)峰。但其效率是低下的,成本也是巨大的。目前管理部門在無法解決煤電過剩問題的情況下,只能暫時(shí)通過這種辦法給它們找點(diǎn)出路。不過,從長遠(yuǎn)來看,盡管過剩的煤電機(jī)組可以給電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)峰,但卻很難滿足間歇性可再生能源大規(guī)模入網(wǎng)的調(diào)峰需求。

  據(jù)此,筆者認(rèn)為:“十三五”規(guī)劃在電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下,仍然加大抽水蓄能機(jī)組的建設(shè)力度,絕對(duì)是在為我國的能源革命和電力轉(zhuǎn)型作鋪墊。我國已經(jīng)簽訂了巴黎協(xié)定。根據(jù)協(xié)定,我國將要在本世紀(jì)下半葉就實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。也可以說,不管我們是否愿意,在本世紀(jì)的下半葉(2050年以后)我國也必須與很多發(fā)達(dá)國家一樣,讓煤電徹底退出歷史舞臺(tái)。

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