中國(guó)駐英前公使銜參贊周小明
“這就像婚禮請(qǐng)柬已經(jīng)發(fā)出，有的客人已在路上，突然婚禮主辦方宣布，婚禮要推遲……誰(shuí)都沒(méi)想到，讓人措手不及。”
9月18日，回憶起7月28日聽(tīng)聞?dòng)?guó)政府宣布要對(duì)欣克利角C核電項(xiàng)目（Hinkley Point C，以下簡(jiǎn)稱HPC）重新審核那一刻，周小明說(shuō)。當(dāng)時(shí)距離中法雙方舉行簽字儀式僅剩十幾個(gè)小時(shí)。
在英國(guó)擔(dān)任中國(guó)駐英大使館公使銜參贊、經(jīng)商參處負(fù)責(zé)人的五年里，周小明經(jīng)歷了HPC項(xiàng)目的前期到談判落實(shí)的重要階段。盡管2014年底離任英國(guó)，但他對(duì)該項(xiàng)目的進(jìn)展一直非常關(guān)注，并與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者有約，等到這個(gè)項(xiàng)目塵埃落定之時(shí)，可以說(shuō)說(shuō)其中一些故事。
9月15日，中國(guó)人正在享受中秋佳節(jié)，意外收到來(lái)自特雷莎·梅政府的禮物：英國(guó)宣布對(duì)HPC項(xiàng)目放行。
中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)副代表周小明隨后接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪，披露了這樁牽動(dòng)了中、法、英三國(guó)首腦的歐洲最大工程幕后繁復(fù)且驚心動(dòng)魄的談判決策過(guò)程。
基于英國(guó)新政府對(duì)核電投資新增的附加條件，展望中國(guó)在英參與核電投資未來(lái)，周小明也并未盲目樂(lè)觀。他認(rèn)為，關(guān)鍵在于，英國(guó)政府對(duì)中國(guó)核電(6.770, 0.13, 1.96%)企業(yè)能否與法國(guó)、日本等西方核電企業(yè)一視同仁，在未來(lái)的國(guó)家安全審查當(dāng)中，運(yùn)用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，而不是區(qū)別對(duì)待。
并非首次嘗試
記者：HPC項(xiàng)目一波三折，現(xiàn)在終于塵埃落定，這是中國(guó)核電企業(yè)首次在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)亮相，在此之前，中國(guó)核電企業(yè)是否有過(guò)其它嘗試的經(jīng)歷？
周小明：實(shí)際上，HPC不是中國(guó)核電企業(yè)在英國(guó)核電市場(chǎng)的第一次嘗試。
早在2010年9月，中廣核副總經(jīng)理鄭東山就率團(tuán)考察英國(guó)市場(chǎng)，尋找商機(jī)。半年后，一家叫地平線（Horizon）的公司在英國(guó)掛牌出售。因?yàn)榈聡?guó)政府宣布放棄核能，地平線的母公司德國(guó)公用事業(yè)(2232.570, 8.95, 0.40%)企業(yè)Eon和萊茵集團(tuán)（RWE）決定放棄繼續(xù)開(kāi)發(fā)英國(guó)市場(chǎng)。地平線擁有兩個(gè)新核電站場(chǎng)址及100多人的工程師團(tuán)隊(duì)，原本雄心勃勃準(zhǔn)備在英國(guó)市場(chǎng)大干一番，由于母公司的原因遭到拋售。
核電站新廠址屬戰(zhàn)略資源，英國(guó)全國(guó)當(dāng)時(shí)只有八個(gè)。中國(guó)廣東核電集團(tuán)和中國(guó)國(guó)家核電技術(shù)公司聞風(fēng)而動(dòng)，分別與國(guó)外公司組成競(jìng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)。中廣核同法國(guó)電力、法國(guó)阿?，m組成了競(jìng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)，國(guó)核技則與日本東芝、美國(guó)西屋聯(lián)合。第三個(gè)團(tuán)隊(duì)則由日本日立和美國(guó)通用組成，這樣形成了三方爭(zhēng)霸的局面。但是離投標(biāo)截止期最后一周，兩家中國(guó)公司先后宣布退出。日立財(cái)團(tuán)最后以不到6億英鎊得到了這塊肥肉。
就這樣，中國(guó)核電進(jìn)軍英國(guó)市場(chǎng)失去了很好的一次機(jī)會(huì)。如果競(jìng)標(biāo)成功，拿到地平線，就擁有兩個(gè)場(chǎng)址。
2013年2月，英國(guó)核電市場(chǎng)發(fā)生了一件大事：英國(guó)公司Centrica宣布退出核電市場(chǎng)。它在與法國(guó)電力的合資公司中持有20%股份。開(kāi)發(fā)HPC項(xiàng)目的這部分資金一下子沒(méi)了著落。這時(shí)候，法電找到中廣核，希望中廣核參與HPC項(xiàng)目的投資。這兩家公司此前已有三十多年的良好合作歷史，雙方一拍即合。與此同時(shí)英國(guó)政府也主動(dòng)同中廣核接觸，詢問(wèn)是否對(duì)參與該項(xiàng)目感興趣。
中廣核以前瞻性的戰(zhàn)略眼光和敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)，抓住了這次機(jī)會(huì)。2013年4月，中廣核接受法電和英國(guó)政府的邀請(qǐng)，又踏上了英國(guó)國(guó)土，開(kāi)始對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行前期研究。
記者：英國(guó)政府為什么會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)中廣核參與進(jìn)來(lái)？
周小明：一是資金，二是核電項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)，中廣核的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)比資金更重要。英國(guó)人最大的考慮是利用中國(guó)這幾十年新建核電站的經(jīng)驗(yàn)，保證新建核電項(xiàng)目按期完工，并把成本控制在預(yù)算內(nèi)。中國(guó)近二十多年來(lái)一直在建新核電站，核電項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)非常豐富，也培養(yǎng)了一大批核電建設(shè)人才。這是現(xiàn)今法國(guó)比不了的。英國(guó)更是二十多年未建新核電站，人才經(jīng)驗(yàn)奇缺。
法國(guó)核電業(yè)在歐洲有兩個(gè)采用第三代法國(guó)技術(shù)EPR的在建項(xiàng)目，進(jìn)展均大大落后于施工計(jì)劃，其中法國(guó)北部的弗拉明維爾項(xiàng)目迄今已延期六年，超預(yù)算70億歐元；另一個(gè)在芬蘭的項(xiàng)目也延期已十年，超預(yù)算50億，還拖垮了法國(guó)阿?，m集團(tuán)，以至于需要法國(guó)政府出面重組，將核電資產(chǎn)轉(zhuǎn)給法電接手。
中廣核在廣東臺(tái)山的核電項(xiàng)目，也是采用EPR技術(shù)，但施工進(jìn)度與計(jì)劃持平，建設(shè)成本也只有一半。
目前英國(guó)電力供應(yīng)的1/5來(lái)自核電，到2030年，全國(guó)8座核反應(yīng)堆七個(gè)將退役，必須有新的能源供應(yīng)銜接。因此英國(guó)政府很希望中廣核參與，未來(lái)考慮采用中方技術(shù)，也是為了更好地避免新建核電站技術(shù)過(guò)多集中在擁有多數(shù)場(chǎng)址的法電一家手里。
記者：HPC項(xiàng)目當(dāng)初怎么會(huì)和另外兩個(gè)新核電項(xiàng)目塞茲韋爾C（SZC）和布拉德韋爾B（BRB）捆綁在一起談判？
周小明：按照中廣核最初設(shè)想，以法電的合作不限于HPC這個(gè)項(xiàng)目，而是希望通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，在另一個(gè)項(xiàng)目的合作中，由中方控股，主導(dǎo)開(kāi)發(fā)。雙方在此框架下，艱苦談判一年多，幾近達(dá)成一致。
2014年5月，法電突然變卦，提出到第三個(gè)項(xiàng)目才由中方主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，致使談判一度陷入僵局。不過(guò)，最終談判在凍結(jié)了兩個(gè)多月后又重新啟動(dòng)。
英國(guó)政府一直支持鼓勵(lì)中國(guó)核電企業(yè)參與
記者：為什么中法之間的協(xié)議拖了這么久才簽署，其間還經(jīng)歷了哪些談判的困難和波折？在中法間的談判中，英國(guó)政府扮演了怎樣的角色？
周小明：盡管商業(yè)談判曲折繁復(fù)，但英國(guó)政府一直支持鼓勵(lì)中國(guó)核電企業(yè)參與英國(guó)核電建設(shè)。
2013年9月，英國(guó)能源和氣候變化大臣對(duì)中國(guó)進(jìn)行了十天訪問(wèn)，明確認(rèn)可中廣核與法電合作開(kāi)發(fā)英國(guó)核電市場(chǎng)的路徑選擇，并希望中廣核在HPC項(xiàng)目中扮演更加積極的角色，為該項(xiàng)目的預(yù)算和工程管理做出貢獻(xiàn)。
他還明確表示，中國(guó)核電企業(yè)在未來(lái)的英國(guó)新建核電站中可以控股，主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，并成為核電運(yùn)營(yíng)商。
隨后在北京召開(kāi)的中英第五次財(cái)金對(duì)話中，兩國(guó)把開(kāi)展核電合作納入對(duì)話。中國(guó)能源局與英國(guó)能源與氣候變化部簽署了兩國(guó)開(kāi)展民用核電合作的諒解備忘錄。時(shí)任財(cái)相奧斯本還專程前往臺(tái)山核電基地參觀，見(jiàn)證了中廣核與法電簽署關(guān)于在英國(guó)核電投資的非約束性意向協(xié)議。他也表示支持中廣核在未來(lái)其它新建核電項(xiàng)目中扮演主導(dǎo)角色。
2013年底，時(shí)任英國(guó)首相的卡梅倫訪華，在北京也明確表示英國(guó)政府歡迎中廣核在未來(lái)主導(dǎo)一個(gè)新場(chǎng)址的核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
2014年6月李克強(qiáng)訪英期間，兩國(guó)簽署了《民用核能合作聯(lián)合聲明》，舉行了中英第一屆能源對(duì)話。
2015年10月，習(xí)近平主席訪英期間，在中英聯(lián)合記者招待會(huì)上，卡梅倫宣布，中英就核電投資達(dá)成協(xié)議。
此后，中廣核與法電的商業(yè)談判逐步進(jìn)入尾聲。
但是，法國(guó)電力自身對(duì)HPC的投資決策遲遲不能做出。一方面法電陷入資金困境，另一方面法電董事會(huì)里反對(duì)該項(xiàng)目的力量也不容小覷。
三年多的談判中險(xiǎn)象叢生，但中廣核一直目標(biāo)非常明確、路線圖清晰，最終等到花開(kāi)。
第三個(gè)項(xiàng)目中國(guó)核企將主導(dǎo)
記者：你怎么看英國(guó)新一屆政府從喊停HPC項(xiàng)目到批準(zhǔn)該項(xiàng)目對(duì)于中英新階段關(guān)系的影響及意義？在你看來(lái)，為什么英國(guó)政府會(huì)對(duì)參與重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外國(guó)投資新增法律框架？這些特別安排對(duì)于中資在接下來(lái)的核電合資項(xiàng)目，包括參與未來(lái)在英基礎(chǔ)建設(shè)投資是否會(huì)造成新的阻礙？
周小明：特雷莎·梅政府7月底喊停HPC項(xiàng)目使不少人感到非常突然。一是引發(fā)外界關(guān)切新一屆政府對(duì)華態(tài)度究竟怎么樣，是否跟前任相比對(duì)華態(tài)度有很大差別？二是這件事引起大家對(duì)英國(guó)的投資政策和投資環(huán)境延續(xù)性的質(zhì)疑。
審查主要針對(duì)三個(gè)問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)性，是否合算；二是核電站建設(shè)技術(shù)本身的問(wèn)題；三是中國(guó)參與該項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)英國(guó)國(guó)家安全可能造成的影響。最后看重點(diǎn)主要是針對(duì)第三個(gè)問(wèn)題。
今后對(duì)所有核電項(xiàng)目，英政府都要參股，對(duì)于關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要審查。此前英國(guó)只有三個(gè)領(lǐng)域的外國(guó)投資需要審查，一是軍工，二是媒體（主要是為保證媒體擁有者不要過(guò)度集中形成壟斷），三是金融業(yè)，是2008年金融風(fēng)暴后加入的。
關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是新增的第四項(xiàng)。
從正面意義來(lái)看，批準(zhǔn)HPC項(xiàng)目發(fā)出了積極信號(hào)，使得中國(guó)工商界對(duì)英國(guó)投資的信心得以保持。
新規(guī)定對(duì)英國(guó)未來(lái)核電計(jì)劃的作用還不確定，這需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間觀察。對(duì)中國(guó)核電企業(yè)參與英國(guó)核電建設(shè)，反對(duì)之聲從未停止過(guò)，主要是從政治方面和能源安全考慮，對(duì)中國(guó)持有懷疑和偏見(jiàn)。
我要說(shuō)的是，關(guān)鍵在于，對(duì)中國(guó)核電企業(yè)，能否與法國(guó)、日本等西方核電企業(yè)一視同仁，在國(guó)家安全審查當(dāng)中，運(yùn)用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，而不是區(qū)別對(duì)待。如果能這樣，就不太可能節(jié)外生枝。
記者：對(duì)于中國(guó)核電走出去，本項(xiàng)目也具有標(biāo)志性的價(jià)值，經(jīng)此一役，未來(lái)中國(guó)核電進(jìn)入歐洲市場(chǎng)會(huì)更順暢嗎？
周小明：HPC項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，用的是法國(guó)的技術(shù)，是法國(guó)人在主導(dǎo)，中國(guó)企業(yè)只是配角。中國(guó)核企要真正展示自身技術(shù)實(shí)力，是在第三個(gè)項(xiàng)目上——如果能按照目前協(xié)議推進(jìn)，中國(guó)將主導(dǎo)這個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)，并采用中國(guó)的自主技術(shù)。
但HPC項(xiàng)目仍有兩個(gè)重要意義：首先，這個(gè)項(xiàng)目標(biāo)志著中、法、英三國(guó)在英國(guó)核電市場(chǎng)長(zhǎng)期合作拉開(kāi)了序幕，這三個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施周期長(zhǎng)達(dá)幾十年。
其次，標(biāo)志著中國(guó)核電在發(fā)達(dá)國(guó)家舞臺(tái)首次亮相。我們的核電在發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始使用，但在發(fā)達(dá)國(guó)家還是第一次。從這個(gè)意義上講，中廣核是中國(guó)核電走向西方市場(chǎng)的“開(kāi)路先鋒”。先熟悉市場(chǎng)、熟悉規(guī)則，然后由配角變?yōu)橹鹘?。這也是非常重要的過(guò)程。
