再造中國(guó)特色垃圾分類(lèi)模式
推行普遍分類(lèi)制度，形成中國(guó)特色垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，需要再造垃圾分類(lèi)模式，以適應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、造福子孫后代的需要。
一是要加快推進(jìn)生活垃圾網(wǎng)與廢舊物資網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，將廢舊物資回收納入垃圾分類(lèi)體系。
分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸?shù)那疤崾巧罾者\(yùn)網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)實(shí)現(xiàn)深度融合。這樣，在前端，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集的全口徑管理；在中端，可以在一張固廢物流網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)，節(jié)約物流成本，提高物流效率；在末端，隨著園區(qū)化處理模式的構(gòu)建，無(wú)論是廢舊物資還是生活垃圾，都將進(jìn)入不同處理設(shè)施進(jìn)行分類(lèi)處理。推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”有利于將所有城市固廢納入一個(gè)體系內(nèi)處理，以節(jié)約物流成本，減少設(shè)施用地，并防止因垃圾體外循環(huán)而造成“二次污染”。
二是要堅(jiān)持“干濕分開(kāi)”，建立適合中國(guó)垃圾特點(diǎn)和適應(yīng)末端處理模式的垃圾分類(lèi)方式。
中外垃圾的最大區(qū)別在于，中國(guó)垃圾含水率高，可生化有機(jī)質(zhì)含量高。造成含水率高的主要原因是廚余垃圾含量高，所以把廚余垃圾(濕垃圾)分出來(lái)，實(shí)行“干濕分開(kāi)”，適合中國(guó)垃圾特點(diǎn)，也符合百姓的認(rèn)知水平?！胺诸?lèi)投放”要簡(jiǎn)單化，只需要居民把廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊衣物等廢舊物資分為一類(lèi)，把以廚余垃圾為主的濕垃圾分為一類(lèi)，把其他干燥的生活垃圾分為一類(lèi)即可，由專(zhuān)業(yè)企業(yè)定期上門(mén)分類(lèi)收集。比如，每日定點(diǎn)收集濕垃圾1至2次，每周定點(diǎn)收集干垃圾2至4次，每1至2周定點(diǎn)收集廢舊物資一次，廢舊家電等體積較大垃圾可以實(shí)行預(yù)約上門(mén)收集。這需要政府和社會(huì)一起努力，從娃娃抓起，推行習(xí)慣養(yǎng)成教育，垃圾分類(lèi)要成為中小學(xué)勞動(dòng)課程的一部分，垃圾分類(lèi)效果應(yīng)該作為學(xué)生社會(huì)公共生活能力評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)化的方式引領(lǐng)現(xiàn)代公共生活。
三是要建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全民參與的垃圾分類(lèi)體系。
政府在垃圾分類(lèi)體系構(gòu)建過(guò)程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在頂層設(shè)計(jì)、公共政策制定、宏觀調(diào)控、激勵(lì)機(jī)制以及公民教育上下功夫。
在垃圾分類(lèi)前端，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，以社會(huì)化的方式推動(dòng)居民主動(dòng)分類(lèi)；在分類(lèi)收集上，應(yīng)改變從小區(qū)到垃圾樓的混裝混運(yùn)模式，讓分類(lèi)收集車(chē)輛直接進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“桶車(chē)直運(yùn)”；
在垃圾分類(lèi)市場(chǎng)體系建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)一概念，統(tǒng)一管理，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化政府監(jiān)管；
在垃圾處理的末端，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極培育綠色化產(chǎn)業(yè)，打造若干國(guó)家級(jí)固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷完善末端綜合處理能力，以更好支撐前端垃圾分類(lèi)。
企業(yè)是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)模式再造的重要力量，特別是專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，要在垃圾分類(lèi)方面發(fā)揮主體作用。縱觀紐約、倫敦、巴黎、東京等國(guó)際主要城市，都是培育或引入一家專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境綜合服務(wù)商，由其負(fù)責(zé)垃圾的分類(lèi)收運(yùn)與處理。
只要垃圾出現(xiàn)體外循環(huán)，那就是專(zhuān)業(yè)化環(huán)境綜合服務(wù)商的責(zé)任。國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境綜合服務(wù)商也要主動(dòng)承擔(dān)起市場(chǎng)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，成為中國(guó)特色垃圾分類(lèi)模式再造的落實(shí)者。民眾是垃圾分類(lèi)體系的參與者，是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)模式再造的基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)多種手段激發(fā)其積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民參與垃圾分類(lèi)。
四是要明確生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府的責(zé)任邊界，把垃圾分類(lèi)納入法治化軌道。
廢物回收，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)還是消費(fèi)者負(fù)責(zé)，爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間。國(guó)際上，有的國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，有的國(guó)家實(shí)行消費(fèi)者負(fù)責(zé)。筆者認(rèn)為，在家用電器、報(bào)廢汽車(chē)、動(dòng)力電池等固廢回收上，應(yīng)建立生產(chǎn)者回收處理責(zé)任制；在其他固廢回收上，嘗試建立消費(fèi)者責(zé)任制，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府的責(zé)任邊界要從法律上加以明確。法治是推動(dòng)現(xiàn)代文明進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)模式再造的重要保障。
垃圾分類(lèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要有法律支撐和規(guī)約，而我們恰恰在這方面存在短板。比如，我們的拾荒者可以隨意翻撿垃圾桶中的垃圾，而美國(guó)紐約州就規(guī)定，從垃圾桶中撿拾礦泉水瓶等可再生物資是違法行為，目的就是要把有價(jià)值的廢舊物資交由專(zhuān)業(yè)公司收集、處理，以降低其處理垃圾的成本。
五是要健全適合國(guó)情特點(diǎn)的垃圾收運(yùn)處理技術(shù)體系。
我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的垃圾組分存在區(qū)別，適合分質(zhì)處理。政府應(yīng)牽頭組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，建立環(huán)境工程化實(shí)驗(yàn)室，精準(zhǔn)研究分析各地區(qū)垃圾組分特性，制定科學(xué)的末端處理設(shè)施布局規(guī)劃，指導(dǎo)全國(guó)末端處理設(shè)施高水平建設(shè)。在設(shè)施建設(shè)上不能搞一刀切，要按照習(xí)總書(shū)記要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。
人口規(guī)模在50萬(wàn)以上的城市，垃圾處理適合采用“分選+焚燒+厭氧發(fā)酵”工藝路線，垃圾分類(lèi)要以“干濕分開(kāi)”為主；
人口規(guī)模在50萬(wàn)以下的城市，垃圾處理適合采用“生物反應(yīng)器填埋+陳腐垃圾分選+RDF和營(yíng)養(yǎng)土制備”工藝路線，垃圾分類(lèi)要以“廢舊物資回收和有害垃圾分離”為主。
要緊緊圍繞這兩條工藝路線，通過(guò)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、開(kāi)發(fā)關(guān)鍵設(shè)備、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建垃圾處理技術(shù)體系。
六是要構(gòu)建與中國(guó)特色垃圾分類(lèi)模式相適應(yīng)的管理體制機(jī)制。
要堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的垃圾分類(lèi)模式再造，統(tǒng)一垃圾概念，把所有城市固廢物的管理交由一個(gè)部門(mén)，改變目前“政出多門(mén)、九龍治水”的格局。只有這樣，才能有利于落實(shí)垃圾分類(lèi)的主體責(zé)任，理順與市場(chǎng)關(guān)系，建立統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制推廣的全國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為建立普遍垃圾分類(lèi)制度奠定管理基礎(chǔ)。
國(guó)際垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)啟示
國(guó)際上典型的垃圾分類(lèi)主要有三種模式：
一是以美國(guó)為代表的簡(jiǎn)單分類(lèi)模式。
美國(guó)的垃圾分類(lèi)是與其以填埋為主的處理方式相適應(yīng)的，只簡(jiǎn)單地分為2至3類(lèi)。美國(guó)政府認(rèn)為，廢塑料等垃圾目前還不具備開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但留給后人卻是重要的戰(zhàn)略資源。從國(guó)家資源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略高度出發(fā)，美國(guó)垃圾填埋量已經(jīng)占到垃圾產(chǎn)生總量的50%以上。
二是以德國(guó)、瑞典等歐盟國(guó)家為代表的有限分類(lèi)模式。
歐盟則是從綠色化發(fā)展的需要出發(fā)，以資源化利用為結(jié)果導(dǎo)向?qū)M(jìn)行有限分類(lèi)。居民大體上將垃圾分成5至6類(lèi)，把有機(jī)垃圾分出，然后通過(guò)工業(yè)化分選裝置進(jìn)一步精細(xì)分選，再直接回收利用；對(duì)可生化組分和可燃組分進(jìn)行生化和焚燒處理，進(jìn)一步資源化。
三是以日本為代表的無(wú)限分類(lèi)模式。
日本由于土地資源稀缺、填埋受限制，且各類(lèi)礦產(chǎn)資源短缺，決定了他們采取的模式是無(wú)限分類(lèi)與焚燒處理。他們最早提出向垃圾要礦山，不斷推進(jìn)精細(xì)化分類(lèi)。日本將垃圾分成100多類(lèi)，首先是資源化處理，實(shí)在不能再細(xì)分的，進(jìn)行焚燒處理。
每個(gè)國(guó)家的垃圾分類(lèi)模式，根本上都是由國(guó)情決定的，包括垃圾組分、土地資源、生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度等等；垃圾分類(lèi)的主要目的是保障城市運(yùn)營(yíng)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及資源再利用。
國(guó)際典型垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)為四方面啟示：
其一，垃圾分類(lèi)本質(zhì)上是對(duì)整個(gè)城市固廢的分類(lèi)。
為何歐盟、日本可以對(duì)垃圾進(jìn)行有效分類(lèi)?因?yàn)樗鼈兯傅睦钦麄€(gè)城市固廢，由單一部門(mén)進(jìn)行管理，由單一市場(chǎng)進(jìn)行資源化配置，由大型環(huán)境綜合服務(wù)商進(jìn)行綜合實(shí)施；而我們?cè)诩扔懈拍铙w系下搞垃圾有效分類(lèi)是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橛袃r(jià)值的廢舊物資早已被分離出去了。政府推行垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)是生活垃圾，把生活垃圾之外的其他垃圾都完全交由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，且多部門(mén)分割管理，制度交易成本高，市場(chǎng)處于失序狀態(tài)，“垃圾圍城”、“二次污染”等現(xiàn)象很難避免。
因此，徹底解決垃圾分類(lèi)市場(chǎng)失靈，首先要從生態(tài)文明建設(shè)的高度依法界定垃圾的概念，像國(guó)際通行的概念一樣，垃圾就是指所有城市固體廢棄物?；诖?，建立統(tǒng)一的垃圾分類(lèi)市場(chǎng)，由政府單一部門(mén)監(jiān)管，由專(zhuān)業(yè)化的大型環(huán)境綜合服務(wù)商來(lái)一體化組織實(shí)施將勢(shì)在必行。
其二，要基于國(guó)情構(gòu)建適合的垃圾分類(lèi)模式。
美國(guó)和歐盟的垃圾組分很接近，但因?yàn)橥恋刭Y源和礦產(chǎn)資源條件不同，美國(guó)與歐盟的垃圾分類(lèi)模式是不同的。日本與我國(guó)的垃圾組分相似，但因?yàn)槿毡镜耐恋刭Y源和礦產(chǎn)資源緊張，再加上其認(rèn)為焚燒爐渣是很好的填海原料，因此日本是在垃圾無(wú)限分類(lèi)基礎(chǔ)上再全量焚燒。這種差異都是國(guó)情決定的，我們決不能照搬照抄國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)的垃圾含水量大，有機(jī)質(zhì)多，直接填埋會(huì)污染水土，直接焚燒容易產(chǎn)生有毒有害氣體，“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題凸顯。因此，一直以來(lái)，我國(guó)垃圾分類(lèi)的總體思路都是“干濕分開(kāi)”，我們的末端處理設(shè)施都是按照干濕分類(lèi)的處理模式建設(shè)的，這就決定了我們前端的垃圾分類(lèi)只要把干的垃圾和濕的垃圾分開(kāi)即可。其中，干的垃圾進(jìn)行工業(yè)化再分選，有價(jià)值的東西再利用，剩余部分焚燒處理；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。
其三，要進(jìn)一步明確垃圾分類(lèi)的真正目的。
只有真正了解垃圾分類(lèi)的目的，才能建立與垃圾末端處理技術(shù)相適應(yīng)的分類(lèi)模式?？v觀國(guó)際社會(huì)開(kāi)展垃圾分類(lèi)的不同模式，可見(jiàn)垃圾分類(lèi)的真正目的只有四個(gè)方面。
一是為了社會(huì)資源的再利用。通過(guò)分類(lèi)，把可以作為工業(yè)生產(chǎn)原料的，返回到工業(yè)生產(chǎn)鏈條上，避免浪費(fèi)；二是為了有效防止污染。根據(jù)垃圾組分的不同進(jìn)行分類(lèi)，用不同的工藝技術(shù)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)處理，可以減少和防止污染；三是為了防止處理設(shè)施的無(wú)限膨脹。生活垃圾的末端處理設(shè)施投入巨大。前端如果不能夠進(jìn)行有效分類(lèi)，會(huì)導(dǎo)致大量不該進(jìn)入末端處理設(shè)施的垃圾進(jìn)入末端處理，加大末端處理設(shè)施的作業(yè)壓力；四是垃圾分類(lèi)是對(duì)人的行為的一種教化。國(guó)際上，普遍認(rèn)同開(kāi)展垃圾分類(lèi)是國(guó)民素質(zhì)的體現(xiàn)，是現(xiàn)代文明和生態(tài)文明的重要內(nèi)容，垃圾分類(lèi)應(yīng)該成為現(xiàn)代公共生活方式之一。
其四，要堅(jiān)持以末端處理方式?jīng)Q定前端的分類(lèi)模式。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾分類(lèi)方式要和末端處理方式相匹配，如果以前端分類(lèi)模式?jīng)Q定末端處理方式，末端處理設(shè)施建設(shè)就得跟上。但我們的國(guó)情決定了我們既不能盲目照搬照抄日本經(jīng)驗(yàn)，搞無(wú)限分類(lèi)，大規(guī)模上焚燒設(shè)施，造成產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)；也不能盲目照搬照抄美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)。我們的末端處理方式與國(guó)情是相適應(yīng)的，那么前端垃圾分類(lèi)模式也要與國(guó)情相適應(yīng)，以末端處理方式統(tǒng)一前端垃圾分類(lèi)模式。
(作者為北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司總經(jīng)理)
