近日，云南保山電力、云天化、云南省能投、云南冶金四家公司投資50億成立了云南省配售電有限公司，同時云南工信委出臺規(guī)定（征求意見稿），把該公司作為實(shí)施范圍內(nèi)增量配電網(wǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營以及購電業(yè)務(wù)主體，提出打造能源洼地、培育增量市場、將清潔能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢等目標(biāo)。
看到這個消息，筆者第一時間的反應(yīng)是，云南正在全省組建一個增量電網(wǎng)企業(yè)，這和以前省為實(shí)體的電力企業(yè)大同小異。把增量配電網(wǎng)從央企壟斷變成省企壟斷是走改革回頭路，根本和對社會資本放開增量配電網(wǎng)就是兩回事。對照中發(fā)9號文，新電改按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，實(shí)行“三放開一獨(dú)立三強(qiáng)化”。三放開中的“放開新增配售電市場”在云南將很難落地了。
再仔細(xì)閱讀文件，發(fā)現(xiàn)有這么一條規(guī)定：云南省配售電公司按照市場化交易結(jié)果，不向?qū)嵤┓秶鷥?nèi)用戶賺取購銷價差。就是說，配售電公司只賺過網(wǎng)費(fèi)，其他售電公司在實(shí)施范圍內(nèi)也基本不可能開展購售電業(yè)務(wù)，統(tǒng)一打造一個個基于工業(yè)園區(qū)的新的營配一體化電網(wǎng)企業(yè)。文件同時提出用電成本的目標(biāo)，220KV用戶0.25元/千瓦時。
筆者認(rèn)為，云南省立足充分利用水電避免棄水，并將之作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的出發(fā)點(diǎn)值得充分肯定。本來，耗費(fèi)巨資建成的水電在棄水是不能原諒的規(guī)劃和計(jì)劃錯誤，地方政府敢于面對問題，主動采取措施的做法也是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。同時，地方政府利用包括電改政策紅利在內(nèi)的一切措施來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法也是應(yīng)該給予掌聲的。但是，征求意見中的具體政策還是值得商榷的：
第一、必須堅(jiān)持市場化。本輪電改為什么要市場化？其實(shí)，市場化就是用市場手段實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。準(zhǔn)備用省級的壟斷企業(yè)來實(shí)現(xiàn)配置，也許在當(dāng)下可核算可實(shí)現(xiàn)。但是，看看電網(wǎng)企業(yè)吧，現(xiàn)在地方政府詬病的情況，誰敢保證不會在幾年后又出現(xiàn)在新組建的配售電公司？新增配電網(wǎng)的經(jīng)營別搞壟斷行嗎？
第二、必須引入競爭。防止新的配售電公司成長為又一個類似現(xiàn)在的電網(wǎng)企業(yè)的辦法，就是成立一批，而不是一個新增配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。利用資源，優(yōu)化配置的關(guān)鍵也是引入售電領(lǐng)域的競爭，而不是規(guī)定不能獲得購銷價差。政府對企業(yè)還是不要既當(dāng)?shù)之?dāng)媽，你今天規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該負(fù)一些不合理的責(zé)任，明天可能就必須對企業(yè)承擔(dān)不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。對于市場化電價別搞行政命令行嗎？
第三、必須聽黨的話。電改9號文是中共中央印發(fā)的文件，中央對于電力體制改革做了頂層設(shè)計(jì)，正有序推進(jìn)。各地開展試點(diǎn)也好，改革創(chuàng)新也罷，還是要講點(diǎn)政治的。畢竟，中央的這個意見現(xiàn)在看來是對癥下藥的。
