“六打六治”打非治違
專項行動及電力建設(shè)施工安全情況通報
國家能源局
二○一五年四月
為貫徹落實國務(wù)院安委會《關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委[2014]6號）要求，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電力行業(yè)貫徹落實國務(wù)院安委會集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案的通知》（國能綜安全〔2014〕663號）（以下簡稱《通知》）。按照《通知》要求，結(jié)合電力工程建設(shè)領(lǐng)域開展的預(yù)防坍塌事故專項整治“回頭看”活動和燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施改造施工安全專項督查，組織開展了全國電力行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動。根據(jù)督查情況，形成此報告。
一、基本情況
2014年4-11月，國家能源局按照國務(wù)院安委會的要求，召開視頻會議部署了全國電力行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動、燃煤機(jī)組環(huán)保改造施工安全專項督查、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防坍塌事故專項整治“回頭看”工作。
各電力企業(yè)在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織下，按要求開展了企業(yè)內(nèi)部“六打六治”等專項行動。絕大部分企業(yè)能夠根據(jù)本單位實際情況制定具有針對性和操作性的實施方案，成立專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，提出總體要求和行動目標(biāo)，明確檢查重點和工作職責(zé)，認(rèn)真開展自查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計劃，落實相關(guān)整改措施。
國家能源局電力安全監(jiān)管司會同中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會，成立專家組重點抽查浙江2個、新疆5個、陜西4個、江蘇3個，合計四省（區(qū)）14個電力工程項目，共發(fā)現(xiàn)存在的問題722例，其中綜合管理類問題272例，占比37.7%，現(xiàn)場專項管理類問題450例，占比62.3%。
二、重點抽查發(fā)現(xiàn)的問題
（一）現(xiàn)場腳手架管理不規(guī)范，存在較大安全隱患
督查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場腳手架存在問題77例，占10.7%，主要表現(xiàn)在腳手架搭設(shè)未編制施工方案，方案審批不符合規(guī)定，腳手架搭設(shè)、驗收不規(guī)范。
1. 陜西略陽發(fā)電有限責(zé)任公司新建機(jī)組工程，施工單位西北電建四公司冷卻塔腳手架作業(yè)層護(hù)欄、擋腳板設(shè)置不齊全，腳手架驗收牌缺失使用時間，部分掃地桿缺失，施工人員步道防滑條設(shè)置不合理，腳手架剪刀撐設(shè)置跨距過大，循環(huán)水泵房腳手架已出現(xiàn)變形，臨邊無隔離防護(hù)措施。
2. 新疆瑪納斯發(fā)電有限責(zé)任公司#7、#8機(jī)組電除塵改造、尿素制備間等工程，總承包單位新疆中翰電力科技有限責(zé)任公司制氨車間外墻腳手架通道坡度不符合扣件式鋼管腳手架技術(shù)規(guī)范要求，通道梯階步距過大，腳手架未設(shè)剪刀撐、外側(cè)無立網(wǎng)、內(nèi)側(cè)未封閉，腳手板未滿鋪、綁扎。
（二）對特種設(shè)備、起重作業(yè)及特種設(shè)備操作人員疏于監(jiān)管，存在人員無證上崗，起重機(jī)有塌陷傾翻風(fēng)險問題
督查發(fā)現(xiàn)，特種設(shè)備作業(yè)問題53例，占比7.3%，主要表現(xiàn)在部分建設(shè)單位和監(jiān)理單位對現(xiàn)場特種設(shè)備進(jìn)場及使用和特種設(shè)備操作人員疏于監(jiān)管，把關(guān)不嚴(yán)；施工單位的起重機(jī)無準(zhǔn)入檢驗資料、起重作業(yè)專項方案或作業(yè)指導(dǎo)書未經(jīng)過編審批，無安全技術(shù)交底和防碰撞專項措施，人員無證上崗等。
1. 浙江臺州電廠#8號機(jī)組改造工程，鍋爐燃燒器改造施工單位北京巴布科克威爾科克斯有限公司租用的流動式起重機(jī)（蘇G50701）未簽訂租賃合同及安全生產(chǎn)協(xié)議，起重機(jī)無型號標(biāo)識，吊鉤無高度限位器，現(xiàn)場檢查時，無安全檢驗合格證，支腿處地面已現(xiàn)裂紋，未落實支腿處地下管網(wǎng)情況（旁臨較多管道井蓋），存在塌陷傾翻風(fēng)險。
2. 陜西略陽發(fā)電有限責(zé)任公司新建機(jī)組工程，西北電建四公司施工現(xiàn)場，未見兩臺塔機(jī)、一臺施工升降機(jī)、一臺門式起重機(jī)檢驗報告、安全檢驗合格證、使用登記證。
?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場安全管理混亂，事故隱患較多
督查發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場存在問題共291例，占40.3%。主要表現(xiàn)在施工現(xiàn)場高處作業(yè)、基坑作業(yè)、交叉作業(yè)、動火作業(yè)、防火防爆等危險作業(yè)監(jiān)控不嚴(yán)，施工現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施缺失和不符合要求，消防與用電管理不規(guī)范，安全標(biāo)識缺乏，現(xiàn)場安全巡視缺失、堆放混亂等，事故隱患較多。
1.陜西華電蒲城發(fā)電有限責(zé)任公司#1、#2、#3、#4機(jī)組脫硝改造工程，施工單位陜西華電工程公司1#脫硝施工區(qū)域安全防護(hù)欄桿缺失，北側(cè)邊坡未進(jìn)行有效支護(hù)；施工單位陜西泰和電力建設(shè)有限公司#3脫硝爐后煙道下部結(jié)構(gòu)施工，左右兩側(cè)平臺有人行走、作業(yè)，但其臨邊未設(shè)置安全防護(hù)欄桿或安全扶繩，#3、#4機(jī)組脫硝施工現(xiàn)場，無消防器材。
2. 浙江北侖2#燃煤機(jī)組煙氣脫硝工程，施工單位浙江省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司聯(lián)合風(fēng)機(jī)改造現(xiàn)場0米進(jìn)出口通道未設(shè)置明顯的出入口標(biāo)識及警示標(biāo)識。
3.新疆瑪納斯發(fā)電有限責(zé)任公司#7、#8機(jī)組電除塵改造、尿素制備間等工程，總承包單位新疆中翰電力科技有限責(zé)任公司現(xiàn)場臨時用電配電箱接地線脫落，木工用電鋸無接地保護(hù)，機(jī)械無防雨棚、鋸片上方無防護(hù)裝置，現(xiàn)場臨時用電未進(jìn)行日常巡檢。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場監(jiān)理履職不到位，監(jiān)理過程存在走過場問題
督查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理履職不到位問題42例，占比4.8%，主要表現(xiàn)在監(jiān)理單位未對總承包單位和施工單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，對特種設(shè)備及特種作業(yè)人員疏于監(jiān)管，方案審核、現(xiàn)場旁站等履職不到位普遍存在。
1. 江蘇華電戚墅堰發(fā)電有限公司二期擴(kuò)建工程，監(jiān)理單位山西和祥建通工程項目管理有限公司未建立進(jìn)場的特種設(shè)備和特種作業(yè)人員管理臺賬，未對起重機(jī)安裝關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)督，無相關(guān)旁站記錄內(nèi)容。
2、浙江臺州電廠#8號機(jī)組改造工程，監(jiān)理單位浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司對《吸收塔除霧器改造方案》審核把關(guān)不嚴(yán)，應(yīng)增加《火電廠煙氣脫硫吸收塔施工及驗收規(guī)程》DL/T5418-2009、《火電廠煙氣脫硝規(guī)程施工驗收技術(shù)規(guī)程》DL/T5257-2010、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130－2111、強(qiáng)制性條文等規(guī)范；應(yīng)增加施工用電、壓力容器內(nèi)照明電壓、燈具等相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)有專項防火方案或措施、人員防護(hù)服裝的要求，方案內(nèi)應(yīng)有消防器材、逃生通道布置圖，防腐施工后如需二次打磨時的防火措施。
?。ㄎ澹┵Y質(zhì)審查不嚴(yán)，存在無資質(zhì)和超資質(zhì)范圍施工、違規(guī)分包問題
督查發(fā)現(xiàn)，資質(zhì)問題40例，占比5.5%，主要表現(xiàn)在建設(shè)、監(jiān)理單位對承包（分包）單位、施工單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，現(xiàn)場使用無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍的分包單位，總承包單位與分包單位合同簽訂不規(guī)范，存在違規(guī)分包現(xiàn)象。
1. 華能新疆阜康熱電有限責(zé)任公司#1、#2機(jī)組脫硝、脫硫改造工程，建設(shè)單位華能新疆阜康熱電有限責(zé)任公司、監(jiān)理單位新疆康賽電力工程監(jiān)理公司對總承包福建龍凈環(huán)保工程有限公司資質(zhì)及條件審查不嚴(yán)，審查記錄不全；總承包單位福建龍凈環(huán)保工程有限公司未對分包（土建、防腐分包）單位進(jìn)行資質(zhì)審查。
2. 陜西渭河發(fā)電有限公司#3、#4機(jī)組環(huán)保改造工程，總承包中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保公司與分包單位重慶江津夏強(qiáng)建筑安裝有限責(zé)任公司的合同雙方簽訂人無法人委托書。
?。┌踩芾碇贫炔唤∪?，安全生產(chǎn)費用使用不規(guī)范
督查發(fā)現(xiàn)，此類問題共126例，占比17.5%，主要表現(xiàn)在安全管理制度不完善或落實不到位，部分參建單位制定的安全目標(biāo)低于建設(shè)工程目標(biāo)，大部分單位沒有制定安全目標(biāo)保證措施或措施執(zhí)行不到位；建設(shè)單位普遍存在未對總承包單位和施工單位安全生產(chǎn)費用使用情況進(jìn)行跟蹤核查，總承包單位、施工單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位未建立安全生產(chǎn)費用使用管理臺賬和進(jìn)行有效管理。
1. 浙江臺州電廠#8號機(jī)組改造工程， 總承包單位浙江天地環(huán)保工程有限公司、監(jiān)理單位浙江電力建設(shè)監(jiān)理有限公司、施工單位浙江華業(yè)電力工程股份有限公司未建立規(guī)范的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未規(guī)范組織對安全生產(chǎn)規(guī)章制度的宣貫學(xué)習(xí)，未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，未規(guī)范制定安全生產(chǎn)費用使用計劃、未規(guī)范建立安全生產(chǎn)費用使用管理臺帳。
2. 江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司#1機(jī)組環(huán)保改造工程，總承包單位中國華電工程（集團(tuán)）有限公司、杭州天明環(huán)保工程公司，施工單位河南四建股份有限公司隱患排查制度內(nèi)容不全面，未定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員等相關(guān)人員排查事故隱患；未對排查出的隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患等級、采取有效的治理措施。
?。ㄆ撸?yīng)急預(yù)案不完整，應(yīng)急管理不到位
督查發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急預(yù)案編制和管理方面問題29例，占4%，主要表現(xiàn)在大部分單位應(yīng)急預(yù)案體系不健全，編制不規(guī)范，存在應(yīng)急人員不落實（只定崗位）、人員調(diào)走或崗位變動后，預(yù)案未及時修訂和完善；部分單位的應(yīng)急預(yù)案未經(jīng)評審、缺少必要的演練和應(yīng)急培訓(xùn)。
1. 江蘇華電戚墅堰發(fā)電有限公司二期擴(kuò)建工程，施工單位江蘇電建一公司未制定突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定，未編制現(xiàn)場處置方案，未配備針對性的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，未對應(yīng)急裝備、物資定期檢查、檢測和維護(hù)。
2.江蘇省電力公司經(jīng)濟(jì)研究院揚(yáng)州北500KV變電站工程，建設(shè)單位江蘇省電力公司經(jīng)濟(jì)研究院、施工單位江蘇送變電公司、監(jiān)理單位江蘇宏源監(jiān)理公司編制總體應(yīng)急預(yù)案不全面，未編制人身傷害等專項應(yīng)急預(yù)案。
3. 浙江北侖2#燃煤機(jī)組煙氣脫硝工程，施工單位河南防腐企業(yè)集團(tuán)有限公司制定處置方案不全，缺少火災(zāi)、人身傷亡現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，沒有組織相關(guān)演練。
（八）未按要求組織安全教育培訓(xùn)，職工安全意識淡薄
督查發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)教育存在問題36例，占比5%，主要表現(xiàn)在未按規(guī)定進(jìn)行教育培訓(xùn)或培訓(xùn)走過場，教育培訓(xùn)課時不夠、內(nèi)容不全，重要崗位未進(jìn)行培訓(xùn)和取證，職工安全意識淡薄。
1.浙江北侖2#燃煤機(jī)組煙氣脫硝工程，總承包單位北京國電龍源環(huán)保工程有限公司、施工單位寧波富仕達(dá)電力工程有限責(zé)任公司、河南省防腐企業(yè)集團(tuán)有限公司無培訓(xùn)計劃，從業(yè)人員未按要求組織安全教育培訓(xùn)，入場安全教育未分級進(jìn)行，安全教育培訓(xùn)臺帳不規(guī)范，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定再培訓(xùn)。
2. 陜西渭河發(fā)電有限公司#3、#4、#5、#6機(jī)組環(huán)保改造工程，總承包湖南永清股份有限公司、東方電氣集團(tuán)東方鍋爐股份有限公司、中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保有限公司未建立安全教育培訓(xùn)臺帳，部分相關(guān)人員未按培訓(xùn)要求取得教育培訓(xùn)合格證書。
3.江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司#1機(jī)組環(huán)保改造工程，總承包單位江蘇海德節(jié)能科技有限公司、杭州天明環(huán)保工程公司，施工單位河南四建股份有限公司、河北億能煙塔工程有限公司未對工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人進(jìn)行安全培訓(xùn)、考試。
三、監(jiān)管意見
工程參建各相關(guān)單位要繼續(xù)深入推進(jìn)“六打六治”打非治違等專項行動，進(jìn)一步落實企業(yè)安全主體責(zé)任，認(rèn)真、細(xì)致、全面地開展集中整治工作；對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要制定整改計劃、方案，明確整改責(zé)任人，落實整改資金，限期整改到位。嚴(yán)重影響到安全生產(chǎn)的重大隱患，立即停產(chǎn)整頓。對于查出的主要問題，監(jiān)管意見如下：
（一）強(qiáng)化腳手架的管理，防范坍塌事故的發(fā)生
工程參建各相關(guān)單位要規(guī)范腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)拆除等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制審核程序，應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行驗收，禁止無方案、方案未審批或未交底就開始施工；要嚴(yán)格執(zhí)行腳手架搭設(shè)人員持證上崗制度；監(jiān)理單位要加強(qiáng)對腳手架搭設(shè)及施工作業(yè)等各環(huán)節(jié)危險因素的管控，對于在腳手架方案審批、搭設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正，問題嚴(yán)重時要立即下令停工整改。
?。ǘ?qiáng)化現(xiàn)場起重作業(yè)與特種設(shè)備的管理，加強(qiáng)對施工起重機(jī)械作業(yè)各環(huán)節(jié)危險因素的監(jiān)控和管理
工程參建各相關(guān)單位要加強(qiáng)特種設(shè)備及特種作業(yè)的管理，制定現(xiàn)場特種設(shè)備入場準(zhǔn)入管理制度，建立特種作業(yè)人員的管理臺賬，保證特種作業(yè)人員資格的有效性。施工單位要嚴(yán)格審查特種設(shè)備安裝單位資質(zhì)及作業(yè)人員的資格及能力，杜絕人員無證上崗；規(guī)范起重機(jī)械安裝拆除過程，加強(qiáng)對施工起重機(jī)械作業(yè)各環(huán)節(jié)危險因素的管控；監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核特種設(shè)備安、拆專項方案的編制，對關(guān)鍵工序要進(jìn)行旁站監(jiān)理。
?。ㄈ?qiáng)化施工現(xiàn)場管理，防范人身傷亡事故發(fā)生
工程參建各相關(guān)單位要強(qiáng)化對現(xiàn)場高處作業(yè)、交叉作業(yè)、施工用電，防火防爆的監(jiān)督，突出重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和重點區(qū)域等人身傷亡事故多發(fā)、易發(fā)危險點的防護(hù)措施落實情況，要針對不同建設(shè)階段的特點、難點和關(guān)鍵點，認(rèn)真做好風(fēng)險辨識和隱患排查，堵塞管理漏洞，完善現(xiàn)場安全設(shè)施的設(shè)置與管理，加大過程監(jiān)督的力度，對施工現(xiàn)場實施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范化管理。
?。ㄋ模?qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)理制度，認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)
工程參建各相關(guān)單位要制定監(jiān)理大綱，完善現(xiàn)場監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，合理配置現(xiàn)場安全監(jiān)理人員，加強(qiáng)培訓(xùn)取證工作，對危險性較大的作業(yè)工序和環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)理，加強(qiáng)對分包單位的資質(zhì)審查和大型機(jī)械、特種設(shè)備的準(zhǔn)入監(jiān)管，完善監(jiān)理記錄。
?。ㄎ澹?qiáng)化分包管理、資質(zhì)審查，堅決清退無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍的施工隊伍
工程參建各相關(guān)單位要進(jìn)一步完善分包管理制度，嚴(yán)格施工隊伍資質(zhì)審查，做到施工隊伍的資質(zhì)條件和作業(yè)人員能力符合要求，嚴(yán)格執(zhí)行施工隊伍人員入場培訓(xùn)規(guī)定和上崗規(guī)定；嚴(yán)禁對主體工程進(jìn)行分包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包或違法分包，對資質(zhì)不符合的施工隊伍要給予清退。
?。?qiáng)化落實安全管理制度和崗位責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查治理
工程參建各相關(guān)單位要健全安全管理機(jī)構(gòu)，合理配備安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)安全管理制度的執(zhí)行力、監(jiān)督力和處罰力度；加大隱患排查力度，對反復(fù)出現(xiàn)的安全隱患和重大安全隱患要嚴(yán)加考核，找出根源，制定整改措施；要建立安全生產(chǎn)費用使用管理臺賬，建設(shè)單位在與施工單位簽訂施工合同時，要明確安全生產(chǎn)費用的提取比例，并明確?？顚Ｓ?，建設(shè)單位和監(jiān)理單位要監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費用的使用情況。
（七）強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力
工程參建各相關(guān)單位要結(jié)合當(dāng)?shù)丶竟?jié)特點和工程實際，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體系，完善預(yù)警機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急措施，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。要結(jié)合工程項目特點，進(jìn)行危險源與風(fēng)險分析，制定完善各類專項預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急預(yù)案的全員教育、培訓(xùn)工作，真正將應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)化為實際的應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（八）強(qiáng)化安全培訓(xùn)宣傳教育，提高施工人員安全意識
工程參建各相關(guān)單位要充分認(rèn)識培訓(xùn)教育的重要性，制定安全教育培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格落實三級安全教育和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗制度，加強(qiáng)新入廠人員的培訓(xùn)，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識和自我防范意識。
國家電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司，中國電建、中國能建、神華集團(tuán)、浙江能源及有關(guān)單位要統(tǒng)一部署、落實責(zé)任、明確要求，責(zé)成所屬各單位，針對此次重點抽查發(fā)現(xiàn)的問題，比照上述整改要求同標(biāo)準(zhǔn)開展整改。
本次未抽查到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電力工程，要認(rèn)真對照上述問題，舉一反三，積極開展自查自糾，強(qiáng)化施工安全管理，確保電力建設(shè)工程施工安全。
2015年，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將繼續(xù)深化開展全國電力行業(yè)“六打六治”打非治違等專項行動，并適時組織現(xiàn)場督查。
轉(zhuǎn)發(fā)能源局網(wǎng)站
