從國(guó)家發(fā)改委獲悉，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于同意江蘇省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函，詳情如下：
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于
同意江蘇省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函
發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕343號(hào)
江蘇省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦：
報(bào)來《江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、同意江蘇省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。原則同意你省對(duì)試點(diǎn)工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》附后。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)方案。請(qǐng)你省加強(qiáng)對(duì)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責(zé)分工。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文件）和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，健全電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。
三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。售電側(cè)改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持三條原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦和省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專題），確保改革順利進(jìn)行。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。
附件：江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
國(guó)家能源局綜合司
2017年2月28日
附件
江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）和電力體制改革配套文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。
按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，多途徑培育市場(chǎng)主體，加快構(gòu)建投資多元、主體規(guī)范、交易公平、監(jiān)管有效的配售電市場(chǎng)體系，還原電力商品屬性，理順價(jià)格形成機(jī)制，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，降低社會(huì)用電成本，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)多元化、電力交易市場(chǎng)化。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持市場(chǎng)方向。牢牢把握市場(chǎng)化改革方向，有序放開售電業(yè)務(wù)，規(guī)范存量和放開增量配電業(yè)務(wù)，培育獨(dú)立市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用。
2．堅(jiān)持安全高效。嚴(yán)格供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先支持能效高、排放低、節(jié)水型發(fā)電企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、單位能耗、環(huán)保排放達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶參與售
電側(cè)改革和市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)市場(chǎng)化競(jìng)購(gòu)綠色電力。
3．堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新準(zhǔn)入方式，優(yōu)化“注冊(cè)、承諾、公示、備案”流程，以交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)代替政府部門行政審批。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用，鼓勵(lì)售電公司創(chuàng)新增值業(yè)務(wù)。
4．堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。加強(qiáng)電改政策宣傳，凝聚社會(huì)各界共識(shí)。加強(qiáng)電改總體謀劃，結(jié)合地方實(shí)際開展不同類型試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織面上推廣復(fù)制。
5．堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。完善監(jiān)管體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化電力輸配、電力交易等重要環(huán)節(jié)過程監(jiān)管，保障電力市場(chǎng)公平開放、電力交易規(guī)范有序。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、信用評(píng)價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
