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“火力發(fā)電廠可能在三五年以內(nèi)，就要像現(xiàn)在的鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)一樣困難，可能要大批破產(chǎn)。特別是小電廠，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的電廠，不是政府強(qiáng)制關(guān)閉，是自己運(yùn)行不下去，自己要關(guān)閉、倒閉?！?/p>
日前舉辦的“2016中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)高峰論壇”期間，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司總經(jīng)濟(jì)師張樹民的這個(gè)觀點(diǎn)或許代表了行業(yè)內(nèi)對(duì)于當(dāng)前火電產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂。而協(xié)鑫（集團(tuán)）控股有限公司董事長(zhǎng)朱共山也在會(huì)上表示，他相信60萬(wàn)千瓦以下的燃煤發(fā)電機(jī)組未來(lái)將都會(huì)關(guān)掉。
不過(guò)，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，“中小火電廠將在三五年內(nèi)倒閉”的說(shuō)法有些言過(guò)其實(shí)。
“目前，小型火電廠已所剩無(wú)幾，中型火電廠沒(méi)有那么容易倒閉。中國(guó)的中型火電廠即60萬(wàn)千瓦的電廠在其他國(guó)家可算是大型電廠，幾年前煤炭?jī)r(jià)格最高、電價(jià)最低時(shí)都沒(méi)有倒，現(xiàn)在也不會(huì)大規(guī)模倒閉。而持倒閉潮觀點(diǎn)的多為發(fā)電企業(yè)，這是從自身利益考慮，試圖在電改環(huán)境下引起政策重視。煤電行業(yè)的最大問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，但過(guò)剩不等于倒閉?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。
在經(jīng)濟(jì)增速?zèng)]有大幅上升、電源建設(shè)速度沒(méi)有明顯下降的情況下，煤電行業(yè)的過(guò)剩已經(jīng)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全國(guó)社會(huì)總用電量2.78萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.7%，相比之下，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量15.2億千瓦，同比增長(zhǎng)了11.3%，是同期全社會(huì)用電量增速的4.1倍。我國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)5699萬(wàn)千瓦，同比多投產(chǎn)1360萬(wàn)千瓦。截至6月底，全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.2億千瓦（其中煤電9.2億千瓦），同比增長(zhǎng)了7.9%。過(guò)剩進(jìn)一步加劇。
中電聯(lián)預(yù)計(jì)，2016年全年，全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦左右，煤電5000萬(wàn)千瓦左右。由于未來(lái)火電裝機(jī)將受到限制，而非化石能源裝機(jī)在政策綠燈下將大幅增長(zhǎng)，火電的空間受到大幅擠壓。
“當(dāng)前中國(guó)的煤電建設(shè)熱潮急需冷卻。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授袁家海表示。
據(jù)袁家海介紹，在煤電過(guò)剩問(wèn)題上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)，電力需求增速?gòu)?014年開始已進(jìn)入中速發(fā)展通道，但是由于規(guī)劃執(zhí)行的滯后性和電源項(xiàng)目建設(shè)周期，2015年新增煤電仍維持了高規(guī)模。
2016年，國(guó)家能源局接連下發(fā)了三份控制煤電不合理發(fā)展速度的文件，文件發(fā)布后的5月份和6月份，煤電新建項(xiàng)目依舊呈現(xiàn)撲朔迷離的狀態(tài)，全國(guó)仍有13個(gè)項(xiàng)目共計(jì)1550萬(wàn)千瓦開工建設(shè)，長(zhǎng)期效果還有待觀察。
有分析以山西省和甘肅省的數(shù)據(jù)為例指出，山西省當(dāng)前的電力總裝機(jī)近7000萬(wàn)千瓦，而全省最大用電負(fù)荷為2200萬(wàn)千瓦；甘肅省電力總裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦，全省最大用電負(fù)荷不足2000萬(wàn)千瓦。盡管兩省都有幾百萬(wàn)千瓦的外送電量，但對(duì)于消解現(xiàn)有產(chǎn)能來(lái)說(shuō)仍是杯水車薪。
此外，今年上半年起煤炭產(chǎn)量有所下降，價(jià)格開始逐步回升，對(duì)火電企業(yè)利潤(rùn)形成了一定壓力。
袁家海對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，未來(lái)不僅中小電廠有資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險(xiǎn)，新建大機(jī)組均有一投運(yùn)就可能面臨開工不足的風(fēng)險(xiǎn)。
“首先，在嚴(yán)重過(guò)剩的市場(chǎng)環(huán)境下，各地在加速推進(jìn)電力體制改革，隨著發(fā)用電計(jì)劃穩(wěn)步放開，煤電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)會(huì)逼近短期邊際生產(chǎn)成本。其次，機(jī)組利用小時(shí)數(shù)在持續(xù)過(guò)剩和低碳轉(zhuǎn)型的雙重壓力下繼續(xù)惡化。第三，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高和2017年全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行，以及能效標(biāo)準(zhǔn)的提高，會(huì)提高煤電企業(yè)的成本，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致部分中小機(jī)組達(dá)不到準(zhǔn)入門檻。第四，從競(jìng)爭(zhēng)力看，固定資產(chǎn)已經(jīng)全部折舊，完全回收的機(jī)組要比新建的大機(jī)組更有競(jìng)爭(zhēng)力，因新機(jī)組還貸壓力大，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重，盡管其變動(dòng)成本低?！痹液Ｕf(shuō)。
為了應(yīng)對(duì)煤電所遇到的壓力，張樹民透露，國(guó)電集團(tuán)內(nèi)部討論認(rèn)為，中國(guó)的火力發(fā)電廠可能在未來(lái)三五年以內(nèi)，像現(xiàn)在的鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)一樣困難。對(duì)此，該集團(tuán)必須大力發(fā)展新能源，盡量把人員分流到新能源當(dāng)中。
