能源局印發(fā)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》

　　為貫徹落實(shí)中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”有關(guān)部署，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特制定《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

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　　國(guó)家能源局

    2015年7月31日

配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃

（2015—2020年）

配電網(wǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)投入不斷加大，配電網(wǎng)發(fā)展取得顯著成效，但用電水平相對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，供電質(zhì)量有待改善。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)體系一舉多得，既能夠保障民生、拉動(dòng)投資，又能夠帶動(dòng)制造業(yè)水平提升，為適應(yīng)能源互聯(lián)、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

圍繞全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，貫徹《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》，切實(shí)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的重大措施，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)配電網(wǎng)實(shí)際情況，用五年左右時(shí)間，進(jìn)一步加大建設(shè)改造力度。以滿足用電需求、提高可靠性、促進(jìn)智能化為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)同推進(jìn)，著力解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，推動(dòng)裝備提升與科技創(chuàng)新，加大政策支持，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，全面加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)民生。

二、行動(dòng)目標(biāo)

到2020年，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.99%，用戶年均停電時(shí)間不超過1小時(shí)，供電質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達(dá)到99.88%以上，用戶年均停電時(shí)間不超過10小時(shí)，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展；鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)全面解決電網(wǎng)薄弱問題，基本消除長(zhǎng)期“低電壓”，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，有效保障民生。

加快建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)，以安全可靠的電力供應(yīng)和優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。提升供電能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。構(gòu)建簡(jiǎn)潔規(guī)范的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，保障安全可靠運(yùn)行。應(yīng)用節(jié)能環(huán)保設(shè)備，促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境友好。推進(jìn)配電自動(dòng)化和智能用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控。滿足新能源、分布式電源及電動(dòng)汽車等多元化負(fù)荷發(fā)展需求，推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。

通過實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，有效加大配電網(wǎng)資金投入。2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)到2020年，高壓配電網(wǎng)變電容量達(dá)到21億千伏安、線路長(zhǎng)度達(dá)到101萬(wàn)公里，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變?nèi)萘窟_(dá)到11.5億千伏安、線路長(zhǎng)度達(dá)到404萬(wàn)公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。

表1  配電網(wǎng)建設(shè)改造指導(dǎo)目標(biāo)

注：1.中心城市（區(qū)）：指市區(qū)內(nèi)人口密集以及行政、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、交通集中的地區(qū)。

2.城鎮(zhèn)：包括城市的建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)，縣級(jí)及縣級(jí)以上地區(qū)的城區(qū)以及工業(yè)、人口在本區(qū)域內(nèi)相對(duì)集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)。

3.鄉(xiāng)村：除中心城市（區(qū)）、城鎮(zhèn)以外的地區(qū)。

4.2014年數(shù)據(jù)源于配電網(wǎng)普查中各省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）、電網(wǎng)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的加權(quán)平均值。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系

強(qiáng)化配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。配電網(wǎng)與市政規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在配電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展電力設(shè)施布局規(guī)劃，將規(guī)劃成果納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)與城鄉(xiāng)其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。電網(wǎng)電源統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，促進(jìn)新能源、分布式電源、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施等多元化負(fù)荷與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。實(shí)現(xiàn)輸配電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設(shè)備與二次系統(tǒng)、公共資源與用戶資源之間相銜接。

健全配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可靠性需求，整合和優(yōu)化已有標(biāo)準(zhǔn)化成果，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)與改造，全面推行模塊化設(shè)計(jì)、規(guī)范化選型、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）做好供電保障，服務(wù)社會(huì)民生

實(shí)現(xiàn)中心城市（區(qū)）高可靠供電。圍繞中心城市（區(qū)）發(fā)展定位和高可靠用電需求，統(tǒng)籌配置空間資源，保護(hù)變電站站址和電力廊道落地，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配電網(wǎng)，提高供電可靠性和智能化水平，力爭(zhēng)2020年供電可靠率達(dá)到99.99%以上，用戶年均停電時(shí)間不超過1小時(shí)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

滿足城鎮(zhèn)快速增長(zhǎng)的用電需求。結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及發(fā)展需要，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)；緊密跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，及時(shí)增加供電能力，消除城鎮(zhèn)用電瓶頸；力爭(zhēng)2020年供電可靠率達(dá)到99.88%以上，用戶年均停電時(shí)間不超過10小時(shí)。

提升鄉(xiāng)村電力普遍服務(wù)水平。繼續(xù)對(duì)未改造農(nóng)村配電網(wǎng)實(shí)施改造，逐年提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，解決已改造地區(qū)出現(xiàn)的新的不適應(yīng)問題；遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉，加快解決“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，有效緩解春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負(fù)荷突增引起的供電問題，大幅改善居民生活用電條件；因地制宜對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進(jìn)行改造，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。力爭(zhēng)2020年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99.72%，用戶年均停電時(shí)間控制在24小時(shí)以內(nèi)，綜合電壓合格率不低于97.0%。

注:“四改一建”是指改路、改水、改廁、舊村改造，建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。

加快邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)。做好國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃，加大電網(wǎng)投資力度，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)用電問題。做好偏遠(yuǎn)地區(qū)移民搬遷、游牧民定居等安置點(diǎn)供電保障。通過電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決全部無電人口用電問題。

（三）優(yōu)化完善結(jié)構(gòu)，消除薄弱環(huán)節(jié)

切實(shí)保障變電站站址和線路廊道規(guī)劃落地，構(gòu)建強(qiáng)簡(jiǎn)有序、相互支援的目標(biāo)網(wǎng)架，遠(yuǎn)近結(jié)合，科學(xué)制定過渡方案。按照供電區(qū)“不交叉、不重疊”原則，合理劃分變電站供電范圍，解決網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不清晰問題；合理設(shè)置中壓線路分段點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，提升中壓線路聯(lián)絡(luò)率，提高配電網(wǎng)轉(zhuǎn)供能力。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)配置，提升裝備水平

推進(jìn)配電網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。完善設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)設(shè)備制造科學(xué)發(fā)展；優(yōu)化設(shè)備序列，簡(jiǎn)化設(shè)備類型，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行功能模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化，提高配電網(wǎng)設(shè)備通用性、互換性；注重節(jié)能降耗、兼顧環(huán)境協(xié)調(diào)，采用技術(shù)成熟、少（免）維護(hù)、具備可擴(kuò)展功能的設(shè)備；在可靠性要求較高、環(huán)境條件惡劣（如高海拔、高寒、鹽霧、污穢嚴(yán)重等）以及災(zāi)害高發(fā)等區(qū)域適當(dāng)提高設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)裝備水平升級(jí)。推廣應(yīng)用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、選用節(jié)能型變壓器、配電自動(dòng)化以及智能配電臺(tái)區(qū)等新設(shè)備新技術(shù)；積極開展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設(shè)備的研制；在符合條件的區(qū)域，結(jié)合市政建設(shè)，提升電纜化水平，提高城鎮(zhèn)地區(qū)架空線路絕緣化率；提升設(shè)備本體智能化水平，推行功能一體化設(shè)備；采用先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代傳感和信息通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、通道運(yùn)行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線監(jiān)測(cè)，提高預(yù)警能力和信息化水平。

開展綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)使用、權(quán)責(zé)明晰”的原則，大中城市加快啟動(dòng)地下綜合管廊示范試點(diǎn)工程，部分中小城市因地制宜建設(shè)綜合管廊項(xiàng)目。將供水、電力、通信、廣播電視、排水等管線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)城市空間集約化利用。為保障電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行，避免城市綜合管廊內(nèi)管線間相互影響，應(yīng)獨(dú)立建設(shè)電力艙。

（五）推廣適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

應(yīng)用先進(jìn)配電技術(shù)，科學(xué)選擇導(dǎo)線截面和變壓器規(guī)格，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平；加強(qiáng)配電網(wǎng)無功規(guī)劃和運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)各電壓層級(jí)無功就地平衡，減少電能傳輸損失；推廣電能替代，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)節(jié)能減排；加強(qiáng)需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶科學(xué)用能，積極參與需求響應(yīng)，提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排。

（六）提高自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)可觀可控

加強(qiáng)配電自動(dòng)化建設(shè)。持續(xù)提升配電自動(dòng)化覆蓋率，提高配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、控制能力，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控，變“被動(dòng)報(bào)修”為“主動(dòng)監(jiān)控”，縮短故障恢復(fù)時(shí)間，提升服務(wù)水平。中心城市（區(qū)）、城鎮(zhèn)地區(qū)推廣集中式配電自動(dòng)化方案，合理配置配電終端，縮短故障停電時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自愈重構(gòu)；鄉(xiāng)村地區(qū)推廣簡(jiǎn)易配電自動(dòng)化，提高故障定位能力，切實(shí)提高實(shí)用化水平。

加強(qiáng)配電通信網(wǎng)支撐。堅(jiān)持一二次協(xié)調(diào)的原則，同步規(guī)劃建設(shè)配電通信網(wǎng)；確保通信帶寬容量裕度，提高對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的支撐能力；中心城市（區(qū)）加強(qiáng)10千伏通信接入網(wǎng)的光纖建設(shè)，有效支撐配電自動(dòng)化遙控可靠動(dòng)作和用電信息采集業(yè)務(wù)；城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)加強(qiáng)35千伏電網(wǎng)的配套光纖建設(shè)，10千伏通信接入網(wǎng)主要采用無線、載波通信方式；積極探索電力光纖通信全業(yè)務(wù)和增值信息服務(wù)模式，全面支撐智能電網(wǎng)建設(shè)。2020年，配電通信網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%。

推進(jìn)用電信息采集全覆蓋。加快智能電表推廣應(yīng)用，全面建設(shè)用電信息采集系統(tǒng)，推進(jìn)用戶用電信息的自動(dòng)采集。探索應(yīng)用多元化、網(wǎng)絡(luò)化、雙向?qū)崟r(shí)計(jì)量技術(shù)和用電信息采集技術(shù)，全面支撐用戶信息互動(dòng)、分布式電源及多元化負(fù)荷接入等業(yè)務(wù)，為實(shí)現(xiàn)智能雙向互動(dòng)服務(wù)提供信息基礎(chǔ)。2020年，智能電表覆蓋率達(dá)到90%。

（七）推動(dòng)智能互聯(lián)，打造服務(wù)平臺(tái)

支持新能源及多元化負(fù)荷接入。綜合應(yīng)用新技術(shù)，大幅提升配電網(wǎng)接納新能源、分布式電源及多元化負(fù)荷的能力；推進(jìn)配電網(wǎng)儲(chǔ)能應(yīng)用試點(diǎn)工程，提高設(shè)備利用率；建設(shè)智能互動(dòng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)友好開放、靈活互動(dòng)。

探索能源互聯(lián)平臺(tái)建設(shè)。探索以配電網(wǎng)為支撐平臺(tái)，構(gòu)建多種能源優(yōu)化互補(bǔ)的綜合能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)能源、信息雙向流動(dòng)，逐步構(gòu)建以能源流為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)能源與信息的深度融合，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

四、政策保障

（一）加大財(cái)政資金支持力度

發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)與社會(huì)資金投入，擴(kuò)大投資規(guī)模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，研究設(shè)立城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“三大戰(zhàn)略”，支持配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。研究對(duì)節(jié)能降耗、新技術(shù)應(yīng)用、智能示范等項(xiàng)目，以及利用清潔電集中供暖等民生項(xiàng)目給予專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)社會(huì)資本投資的配電網(wǎng)項(xiàng)目給予支持。

（二）完善電價(jià)政策

結(jié)合輸配電價(jià)改革，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入準(zhǔn)許成本，通過電價(jià)回收，保障合理收益。對(duì)于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項(xiàng)目以及建設(shè)成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價(jià)格政策支持力度。針對(duì)高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時(shí)段等用戶定制供電需求，實(shí)行差異化電價(jià)。將地下電力管線建設(shè)納入地方重點(diǎn)工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費(fèi)優(yōu)惠。

（三）發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)企業(yè)債券

鼓勵(lì)配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式直接融資。在綜合管廊建設(shè)方面，通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。拓展金融融資渠道，創(chuàng)新配電網(wǎng)建設(shè)改造融資服務(wù)，積極推動(dòng)投資、金融機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務(wù)平臺(tái)。

（四）強(qiáng)化信貸支持

完善配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)貸款支持機(jī)制，出臺(tái)貼息貸款政策。引導(dǎo)政策性銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行企業(yè)加大對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的貸款發(fā)放力度，各地政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排財(cái)政性資金給予貸款貼息。

（五）加大轉(zhuǎn)移支付力度

統(tǒng)籌研究加大中西部地區(qū)的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。加快研究出臺(tái)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資

開展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。

（七）鼓勵(lì)多種方式購(gòu)售電

鼓勵(lì)符合國(guó)家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場(chǎng)購(gòu)電，在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)前提下，向用戶售電。鼓勵(lì)通過創(chuàng)新服務(wù)、加強(qiáng)管理、降低成本，構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。

（八）加快研究稅收扶持政策

研究將配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及將西部地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》。對(duì)利用清潔電集中供暖、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程等研究稅收支持政策。鼓勵(lì)各地因地制宜制定配電網(wǎng)建設(shè)改造稅費(fèi)支持政策，加大支持力度。

五、組織實(shí)施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃

國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造工作的總體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施辦法與行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)重大問題和重大政策。

各省（區(qū)、市）政府要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、突出重點(diǎn)、合理適用”的原則，結(jié)合各地實(shí)際需求和電價(jià)承受能力，選擇相應(yīng)的專欄，制定本?。▍^(qū)、市）配電網(wǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案（2015-2020年），于2015年10月底前報(bào)送國(guó)家能源局。

各省級(jí)能源主管部門要按照統(tǒng)一的規(guī)劃深度要求及規(guī)劃大綱，組織、指導(dǎo)地市編制配電網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（五年），定期滾動(dòng)調(diào)整。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，各省級(jí)能源主管部門制定年度實(shí)施（投資）計(jì)劃，于每年12月底前匯總后，報(bào)送國(guó)家能源局。

各電網(wǎng)企業(yè)要配合各級(jí)政府開展配電網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)研究工作，參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制，提出規(guī)劃建議。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要積極發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用，及時(shí)將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，并按照規(guī)定，編制企業(yè)配電網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度實(shí)施（投資）計(jì)劃，于每年12月底前匯總后，報(bào)送國(guó)家能源局。

（二）協(xié)同推進(jìn)

各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”的常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門研究并出臺(tái)地方預(yù)算內(nèi)資金的支持政策，進(jìn)一步加大對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造的投入；協(xié)調(diào)稅務(wù)部門研究落實(shí)配電網(wǎng)建設(shè)改造和運(yùn)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策；協(xié)調(diào)價(jià)格主管部門落實(shí)配電網(wǎng)建設(shè)改造方面的電價(jià)政策；督促金融企業(yè)依據(jù)各地配電網(wǎng)建設(shè)改造計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)資金和信貸扶持政策；協(xié)調(diào)城市規(guī)劃管理部門、土地管理部門將配電網(wǎng)設(shè)施布局選線規(guī)劃中確定的變電站、供電設(shè)施和線路走廊等，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各級(jí)土地利用規(guī)劃。

各級(jí)能源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門做好配電網(wǎng)建設(shè)改造的協(xié)同推進(jìn)與保障工作，強(qiáng)化政策支撐，形成工作合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)工作。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合各級(jí)政府有關(guān)部門開展相關(guān)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)國(guó)家和地方支持政策，籌措建設(shè)改造資金，依法做好工程的項(xiàng)目管理，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（三）監(jiān)督管理

國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門開展配電網(wǎng)建設(shè)改造方案和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)辦法，規(guī)范實(shí)施流程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，并開展專項(xiàng)檢查及現(xiàn)場(chǎng)抽查，確保發(fā)揮效益。

各級(jí)能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)、目標(biāo)完成、項(xiàng)目管理履責(zé)情況等內(nèi)容監(jiān)督檢查；依據(jù)國(guó)家和地方預(yù)算內(nèi)資金的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理與風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)糾正執(zhí)行偏差和管理漏洞。

電網(wǎng)企業(yè)是配電網(wǎng)建設(shè)改造的實(shí)施責(zé)任主體，要自覺接受政府部門監(jiān)督，健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃、前期可研、招標(biāo)管理、施工建設(shè)、資金使用、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理的全過程管控，確保高效優(yōu)質(zhì)完成配電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)。

（四）考核評(píng)價(jià)

加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目管理和投資管理，建立健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制。各級(jí)能源主管部門要根據(jù)配電網(wǎng)建設(shè)改造目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)與完成情況、資金投入力度等的考核評(píng)估，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造工作。

國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門每年3月組織對(duì)上年度配電網(wǎng)建設(shè)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并進(jìn)行通報(bào)。針對(duì)各省（區(qū)、市），綜合評(píng)價(jià)其電價(jià)、財(cái)稅、投融資、土地、規(guī)劃、城建等政策的落實(shí)與支持力度；針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)配電網(wǎng)建設(shè)改造的具體目標(biāo)及指標(biāo)、資金投入力度、重點(diǎn)專欄任務(wù)等完成情況。

各省（區(qū)、市）有關(guān)部門可因地制宜制定對(duì)地方、企業(yè)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（五）輿論支持

各地政府、有關(guān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，宣傳配電網(wǎng)建設(shè)改造作為民生工程的重要意義，以及在保障城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的公益性基礎(chǔ)設(shè)施定位?？茖W(xué)引導(dǎo)，提升公眾對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造在促經(jīng)濟(jì)、保民生、節(jié)能減排等方面貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾支持配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，形成有利于配電網(wǎng)發(fā)展的輿論氛圍與環(huán)境。

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