今年7月份，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，并且對(duì)新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的根本原則、目標(biāo)任務(wù)作出了全面部署，為國(guó)企改革指明了方向。電力企業(yè)向來(lái)是國(guó)有企業(yè)較為集中的領(lǐng)域，也是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，10月8日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，對(duì)目前改革過(guò)程中的售電主體與市場(chǎng)監(jiān)管、配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍與基本原則做出了解釋，旨在通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)強(qiáng)化改革、加快“強(qiáng)優(yōu)大”的實(shí)現(xiàn)。那么在增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)的背景下，國(guó)有電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何做強(qiáng)做優(yōu)做大？要解決這個(gè)當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須首先明確兩者之間的相互關(guān)系。
一、增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)與國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)在關(guān)系
在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，首先都需要經(jīng)歷私有化的過(guò)程，再在私有化基礎(chǔ)上開(kāi)展市場(chǎng)化。而我國(guó)目前的情況與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同，不僅國(guó)有電力企業(yè)不會(huì)私有化，還要把國(guó)有資產(chǎn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，在這個(gè)基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、開(kāi)展增量配售電市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須要理順民營(yíng)資本與國(guó)有資本之間的相互關(guān)系。
目前在增量配售電市場(chǎng)方面，國(guó)內(nèi)有一些關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)議與討論，似乎國(guó)有資本與民營(yíng)資本是相互矛盾的。其實(shí)不然，民營(yíng)資本與國(guó)有資本的發(fā)展必然是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。民營(yíng)資本在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步發(fā)展，經(jīng)過(guò)了優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，積累了先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的組成部分進(jìn)入增量配售電市場(chǎng)，能夠利用其自身的經(jīng)營(yíng)方式靈活的優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)行業(yè)中產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”。所謂“鯰魚(yú)效應(yīng)”指的是我國(guó)電力行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，參與者在行業(yè)中的職能和作用都十分明確，在現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境下，大家各安其職，形成了一種穩(wěn)定有序的產(chǎn)業(yè)鏈條。這種行業(yè)鏈條一方面保證了我國(guó)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，另一方面也使得行業(yè)參與者缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。而民營(yíng)資本作為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“活力素”參與到電力行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，使得市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”能夠更好的發(fā)揮作用，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)意識(shí)，提升自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高國(guó)有資本效率。在有效的政策法規(guī)體系及監(jiān)管機(jī)制下，民營(yíng)資本與國(guó)有資本能夠在增量配售電市場(chǎng)方面形成良性競(jìng)爭(zhēng)，促使國(guó)有企業(yè)改變以往的一些弊病，國(guó)有資產(chǎn)更加優(yōu)良，同時(shí)也能夠使得老百姓享受到更好的電力服務(wù)，帶來(lái)更高的社會(huì)效益。
在明確民營(yíng)資本與國(guó)有資本之間的相互關(guān)系后，不難看出“增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)”與“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”也存在著相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的內(nèi)在關(guān)系。增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)是引入民營(yíng)資本的關(guān)鍵手段，是激勵(lì)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的催化劑和內(nèi)在需求；而國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大會(huì)則會(huì)促進(jìn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步促進(jìn)增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)的力度與范圍。綜上所述，“增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)”與“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，必須充分認(rèn)清這種內(nèi)在聯(lián)系的本質(zhì)特征，才能發(fā)揮兩者之間相輔相成的促進(jìn)作用。
二、國(guó)有電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的關(guān)鍵點(diǎn)
要實(shí)現(xiàn)“增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)”與“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是必須要重點(diǎn)關(guān)注的：
第一，正確理解電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)在要求。在總書(shū)記提出的這三個(gè)要求中，“做強(qiáng)”是指充分把握市場(chǎng)化改革方向，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，充分發(fā)揮人的積極性，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，建設(shè)成為“銳意進(jìn)取、基業(yè)長(zhǎng)青”的國(guó)有企業(yè)；“做優(yōu)”是指著力創(chuàng)新體制機(jī)制，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的要求，激發(fā)各類要素活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效?！白龃蟆笔侵竿七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，提高國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平，同時(shí)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。
第二，時(shí)刻以實(shí)現(xiàn)電改的終極目標(biāo)為核心。在增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，必須時(shí)刻牢記電改的終極目標(biāo)：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，同時(shí)做到節(jié)能環(huán)保。增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)的過(guò)程中，必須考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和體制傳統(tǒng)，弄清楚什么能改什么不能改（至少目前還不能改），能改的要大膽改。因此考慮到電改的終極目標(biāo)，電力國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不僅應(yīng)當(dāng)理解為企業(yè)本身如何盈利，還應(yīng)當(dāng)理解為企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，這里主要包括三個(gè)方面：第一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國(guó)有電力企業(yè)應(yīng)著力于持續(xù)提升運(yùn)營(yíng)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力；第二是政治責(zé)任，國(guó)有電力企業(yè)應(yīng)積極貫徹落實(shí)黨的國(guó)家能源戰(zhàn)略，保障能源安全；第三是社會(huì)責(zé)任，國(guó)有電力企業(yè)在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)側(cè)重于節(jié)能減排，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保證社會(huì)普遍服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)、追求綜合價(jià)值。
第三，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大要分階段實(shí)現(xiàn)，不可本末倒置。做強(qiáng)、做優(yōu)、做大三者有固定的先后順序，國(guó)有企業(yè)“做強(qiáng)”是“做優(yōu)”的基礎(chǔ)，“做優(yōu)”是“做強(qiáng)”的創(chuàng)新和升華。同時(shí)“做強(qiáng)”“做優(yōu)”是“做大”的基礎(chǔ)和保證，沒(méi)有強(qiáng)大的企業(yè)實(shí)力和不竭的創(chuàng)新動(dòng)力為依托，企業(yè)的“做大”只是“紙老虎”和“花架子”。因此在增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)的過(guò)程中，必須嚴(yán)格注意三者的先后順序。
三、國(guó)有電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的具體措施及政策建議
在增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)的背景下實(shí)現(xiàn)國(guó)有電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，必須要從企業(yè)自身入手，同時(shí)輔以相應(yīng)的政策支撐。
從政策制定的角度出發(fā)：
第一，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是改革必須堅(jiān)持的原則。目前我國(guó)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況，這使得發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，發(fā)電價(jià)格被大幅度壓低。實(shí)際上這并不能理解為國(guó)有資產(chǎn)流失，而是市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的結(jié)果。如果市場(chǎng)是供需雙方的自主選擇，而不是政府的不合理干預(yù)，那么發(fā)電企業(yè)通過(guò)壓低價(jià)格可以實(shí)現(xiàn)薄利多銷、可以保證國(guó)有資產(chǎn)不貶值，這些都是企業(yè)的自主決策，也就是遵循市場(chǎng)決定資源配置這個(gè)改革原則的、正確的選擇。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意到，深化國(guó)有企業(yè)改革，絕不是電力國(guó)企從增量配售電領(lǐng)域大規(guī)模退出，更不能把國(guó)企改垮了、改沒(méi)了，而是要通過(guò)改革更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)主體取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。在沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下放開(kāi)增量配售電市場(chǎng)，將會(huì)電力系統(tǒng)運(yùn)行更加復(fù)雜，有可能造成國(guó)有配網(wǎng)與民營(yíng)配網(wǎng)之間的不同步、不協(xié)調(diào)，反而會(huì)帶來(lái)較大的效率損失和安全隱患，同時(shí)將嚴(yán)重影響整個(gè)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。因此，在制定相關(guān)政策時(shí)，要重點(diǎn)側(cè)重于實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體規(guī)劃建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，避免電源重復(fù)建設(shè)、設(shè)備利用效率低、跑馬圈地等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，要特別注意發(fā)電側(cè)規(guī)劃建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃、新能源與傳統(tǒng)能源電源建設(shè)規(guī)劃、不同區(qū)域之間電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃的同步與協(xié)調(diào)等問(wèn)題，引導(dǎo)多元化投資規(guī)劃向著電力系統(tǒng)整體優(yōu)化、各部分協(xié)同增效的方向前進(jìn)。
第三，建立完善的監(jiān)管制度與監(jiān)管體系。政府必須完善相應(yīng)的監(jiān)管職能，在合理的市場(chǎng)機(jī)制下，正確引導(dǎo)增量配售電市場(chǎng)的發(fā)展。在發(fā)電側(cè)，要堅(jiān)決杜絕一味追求裝機(jī)規(guī)模的發(fā)展模式，制定相應(yīng)的制度措施（例如碳稅）引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)向著清潔、高效、低碳、環(huán)保的方向發(fā)展，從提高自身管理經(jīng)營(yíng)效率入手，提高企業(yè)效益；建設(shè)完善發(fā)電側(cè)的“碳交易”市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)手段降低發(fā)電企業(yè)的碳排放，推動(dòng)清潔能源電源的投資建設(shè)。在新增配網(wǎng)方面，必須規(guī)范多元化資本對(duì)配網(wǎng)的投資運(yùn)行管理行為，使其以保證電力普遍服務(wù)、穩(wěn)定可靠供電、提高用戶能效為先導(dǎo)。
從企業(yè)角度出發(fā)：
第一，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司制改革，全面優(yōu)化企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)這一類公益類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。這類企業(yè)既可以采用國(guó)有獨(dú)資的形式，也可以鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)考核成本控制、電能服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。
第二，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。國(guó)有電力企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)投資與運(yùn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以保證電力普遍服務(wù)、供電可靠性為基礎(chǔ)，提高管理效率、降低資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
第三，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，端正競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度。增量配售電市場(chǎng)放開(kāi)后，國(guó)有企業(yè)與其他多元資本處于平等地位，都需要經(jīng)歷市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。因此國(guó)有電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊跟當(dāng)前電力體制改革趨勢(shì)，牢牢把握市場(chǎng)化改革方向，建立比其他對(duì)手更強(qiáng)的長(zhǎng)期性優(yōu)化配置資源的能力、可持續(xù)性創(chuàng)新能力以及良好的企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)依靠提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、優(yōu)化核心技術(shù)創(chuàng)新來(lái)獲取企業(yè)效益。
