建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度，下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項(xiàng)措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。
作為全國最大的清潔能源基地，目前，四川省水電裝機(jī)已突破7200萬千瓦，居全國第一，2016年外送水電1285億千瓦時(shí)，可以滿足一個(gè)中等省份全年全部的用電，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤耗4000萬噸，減少排放二氧化碳1.1億噸，二氧化硫340萬噸。
政府工作報(bào)告指出：今年要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，為清潔能源發(fā)展騰空間。要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。
全國人大代表、國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理、成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳認(rèn)為，當(dāng)前政策和市場機(jī)制不健全，省間壁壘突出，嚴(yán)重制約清潔能源消納。
西部地區(qū)風(fēng)光水資源富集，集中開發(fā)后不可能就地平衡消納，需要大規(guī)模外送。而長期以來我國電力都是按省域平衡，就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納的政策和電價(jià)機(jī)制。目前，東中部地區(qū)集中了全國三分之二以上的煤電，嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力，但可能出于多方面因素，一些東中部省份仍在積極爭取新建燃煤機(jī)組，導(dǎo)致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。另外，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，可國家2016年3月出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購的政策，包括近年來執(zhí)行的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金等優(yōu)惠政策，水電也不在其中，這些政策機(jī)制的障礙，進(jìn)一步增加了四川水電外送的困難，發(fā)電利用小時(shí)下降，棄水逐年加劇，水電企業(yè)經(jīng)營困難，清潔能源發(fā)展遇到了極大瓶頸。
為此，褚艷芳建議要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度，下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項(xiàng)措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。同時(shí)，各省份都應(yīng)均等承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，全國目前非化石能源占比36.7%，而四川清潔能源占比達(dá)80%，高于全國平均水平43個(gè)百分點(diǎn)，而東中部一些發(fā)達(dá)省份，清潔能源占比還很低，建議東中部先發(fā)展起來的省份應(yīng)主動(dòng)盡一份責(zé)任，積極消納清潔能源，對(duì)于清潔能源占比完不成任務(wù)的省份，國家不應(yīng)再新核準(zhǔn)其建設(shè)燃煤機(jī)組。最后，要形成大力消納水電的政策導(dǎo)向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍，并享受電價(jià)補(bǔ)助政策，促進(jìn)水電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3月10日，全國人大代表褚艷芳提出的“關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，促進(jìn)清潔能源消納的建議”，經(jīng)四川代表團(tuán)多位代表聯(lián)名，達(dá)成代表團(tuán)共識(shí)，最終形成四川代表團(tuán)六條建議之一上報(bào)全國人大。
