為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快推廣北京、上海等地區(qū)的典型經(jīng)驗做法，推動我國“獲得電力”服務(wù)水平整體提升，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》(以下簡稱《意見》)，現(xiàn)從文件出臺背景、主要內(nèi)容等方面進行解讀。
一、《意見》出臺的背景、重要性和必要性
(一)出臺《意見》是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，要推動改革開放取得新的重大成果，善用高水平開放倒逼深化改革，提升市場化法治化營商環(huán)境。李克強總理強調(diào)，我國是電力生產(chǎn)大國，必須要下決心對標(biāo)國際先進水平，提高相關(guān)政策透明度，進一步縮短企業(yè)獲得電力時間。大幅壓縮用戶辦電業(yè)務(wù)時間、全面提升“獲得電力”服務(wù)水平是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重點任務(wù)。去年10月，國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出，供電、供水等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對供電、供水等公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。
(二)出臺《意見》是滿足人民群眾和企業(yè)期盼的客觀需要。近年來，根據(jù)國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局與地方政府、國家有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)形成工作合力，共同推動“獲得電力”服務(wù)水平提升，取得了明顯成效。一是北京市、上海市對標(biāo)國際先進水平，創(chuàng)新推出低壓小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”(以下簡稱“三零”)服務(wù)，小微企業(yè)辦電時間由2017年的143.2天壓減至目前的10天以內(nèi)，受到普遍歡迎，我國“獲得電力”指標(biāo)世行排名由第98名躍升到第12名，連續(xù)兩年保持全球領(lǐng)先水平。二是各地積極推廣北京、上海等地區(qū)典型經(jīng)驗，線上用電報裝服務(wù)系統(tǒng)已在全國范圍全面推開，各直轄市、省會城市2019年底已實現(xiàn)低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)，并將辦電時間壓縮至30個工作日以內(nèi)。電網(wǎng)企業(yè)還創(chuàng)新推出高壓大中型企業(yè)“省力、省時、省錢”(以下簡稱“三省”)服務(wù)。這些工作為全面提升“獲得電力”服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)，營造了良好氛圍。
但是，從全國來看，各地“獲得電力”服務(wù)水平發(fā)展仍不平衡，與塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的要求相比還有差距。各地在探索推廣低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)的過程中存在服務(wù)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不透明等問題，在某種程度上影響了“獲得電力”服務(wù)水平的全面提升。因此，有必要制定出臺《意見》，將“三零”服務(wù)以及各地涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法制度化、規(guī)范化，進一步統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚合力，統(tǒng)籌全國“獲得電力”服務(wù)水平整體提升工作，明確目標(biāo)和任務(wù)，滿足人民群眾和企業(yè)的期盼。《意見》的出臺是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》明確了七個方面內(nèi)容。
(一)總體要求。包括基本原則和工作目標(biāo)2條。《意見》明確，2022年底前，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)、高壓用戶“三省”服務(wù)，推動我國用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺階，并提出了辦電更省時、辦電更省心、辦電更省錢、用電更可靠四個方面具體目標(biāo)。據(jù)測算，2020-2022年累計可為全國小微企業(yè)節(jié)省投資約1300億元。
(二)壓減辦電時間。包括壓減用電報裝業(yè)務(wù)辦理時間、壓減電力接入工程審批時間2條。要求供電企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)手段和管理模式，實現(xiàn)用電報裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)限時辦理。省級能源(電力)主管部門牽頭推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，明確審批時限，推行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。
(三)提高辦電便利度。包括優(yōu)化線上用電報裝服務(wù)、壓減用電報裝環(huán)節(jié)和申請資料、加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設(shè)3條。要求供電企業(yè)全面推廣用電報裝全流程線上辦理，進一步壓減現(xiàn)有業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、簡化用戶申請材料，提升用戶辦電體驗。省級能源(電力)主管部門在2021年底前牽頭完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設(shè)，提供數(shù)據(jù)互認(rèn)共享服務(wù)，實現(xiàn)居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。
(四)降低辦電成本。包括優(yōu)化接入電網(wǎng)方式、延伸電網(wǎng)投資界面、規(guī)范用電報裝收費3條。要求供電企業(yè)針對不同用戶類型分類施策，優(yōu)化電網(wǎng)接入方式，鼓勵支持有條件的地區(qū)提高低壓接入容量上限標(biāo)準(zhǔn)和推廣臨時用電租賃共享服務(wù);延伸電網(wǎng)投資界面，有條件的可擴大“零投資”服務(wù)用戶范圍;嚴(yán)格規(guī)范辦電收費，禁止收取不合理費用。
(五)提升供電可靠性。包括加強配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、減少停電時間和停電次數(shù)2條。要求省級能源(電力)主管部門將配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并加大對違規(guī)用電、破壞電力設(shè)施等行為的查處力度。供電企業(yè)加大配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)投資力度，強化設(shè)備運維和檢修管理，盡量減少停電時間和次數(shù)，不得違規(guī)拉閘限電。
(六)加大信息公開力度。包括提高用電報裝信息公開透明度、加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)2條。要求供電企業(yè)2020年底前公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費項目目錄清單，將12398能源監(jiān)管熱線和95598等供電服務(wù)熱線同步、同對象公布到位，提供咨詢解答服務(wù)等。各地電力接入工程審批和價格管理部門通過多種形式主動公開相關(guān)政策文件，保障用戶知情權(quán)。
(七)強化組織實施。包括健全工作機制、明確責(zé)任分工、做好總結(jié)推廣3條。明確由國家能源局負(fù)責(zé)全國“獲得電力”工作的整體推進，及時提煉推廣典型經(jīng)驗做法。省級能源(電力)主管部門負(fù)責(zé)建立工作協(xié)調(diào)機制，明確各方責(zé)任分工，形成工作合力。供電企業(yè)履行主體責(zé)任，抓好具體工作落實。
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