分布式光伏整縣推進：產業(yè)配套、一刀切暫停，“好經念歪”誰之過？

分布式光伏整縣推進劍走偏鋒的趨勢愈演愈烈，繼全國20個省市區(qū)發(fā)文申報整縣推進試點之后，央企蜂擁而上的圈地熱潮，到各地區(qū)暫停項目備案、電網接入受理，一個以提高建筑光伏占比，確保碳中和目標穩(wěn)步實現(xiàn)的政策正被執(zhí)行層面深度“曲解”。

近日，包括山東沂水、浙江縉云、河北隆堯陸續(xù)有文件出臺，要求各地暫停項目備案與并網接入手續(xù)，計劃以全縣之力爭取試點申報。盡管根據國家能源局文件，此次試點啟動僅僅是針對既定條件的地區(qū)，比如屋頂資源豐富、電力消納條件較好以及四大類型屋頂的可供安裝比例等。

但事實不僅如此，光伏們曾在此前文章中介紹過，“沒有申請試點的縣市區(qū)，也正計劃按照這一模式來推進分布式光伏的發(fā)展”，一位熟悉山東分布式市場的行業(yè)人士介紹道，山東多個地區(qū)暫停了分布式光伏項目備案及并網申請，計劃通過統(tǒng)一規(guī)劃的形式來推動該地區(qū)分布式光伏的發(fā)展。

這一燎原之勢不僅未考慮到各地分布式光伏發(fā)展情況的不盡相同——工商業(yè)用電量、屋頂條件、消納能力等，“一刀切”的政策也讓行業(yè)中人感慨，“已經進入了非市場的發(fā)展態(tài)勢中”，引來了更多的負面反饋?！白羁膳碌氖钦h推進還在統(tǒng)計中，很多地方電網已經暫停光伏業(yè)務受理。暫停備案與并網，會導致很多推進中的項目面臨違約的風險”。

另一方面，面對整縣推進，并不是所有縣級政府都有動力申報，這其中牽扯到諸多的中小企業(yè)以及老百姓，并且商業(yè)模式復雜?！按蟛糠址e極參與申報的地方政府也不是僅僅考慮到碳中和以及光伏的發(fā)展，更多的會跟鄉(xiāng)村振興、打造綠色能源示范區(qū)等政策相結合，以爭取相關的支持政策”，一位熟悉整縣開發(fā)市場情況的行業(yè)人士介紹道。

這僅是鏡子的一面，更為“赤裸裸”的另一面是，“縣級政府以此要求企業(yè)配套產業(yè)投資或者其他的任務目標，有的縣級政府與多家企業(yè)簽署了框架協(xié)議，最后如何分配資源？大概率還是以地區(qū)貢獻為準”。有地區(qū)甚至出現(xiàn)了企業(yè)前去申報，卻被告知已經內定的壟斷形勢。

“整縣推進最大的難點從來都不是容量，而是資金。各方都不想出錢，但是都想利益最大化，不少地方要求帶項目落地，甚至落地外資項目，整縣推進成為政府招商引資的籌碼，最終能落地多少，尚需觀察”。

目前，整縣推進下的分布式光伏市場正在重蹈地面電站的覆轍。有讀者在光伏們后臺留言稱，“申報的幾個縣都要求同時配置產業(yè)了，項目已然變形”。

這一事態(tài)愈發(fā)失控的背后，最關鍵的在于“有利可圖”，而以央企為代表主導的圈占資源大潮是其中的最大推手。

在這場轟轟烈烈的分布式光伏整縣推進運動中，各大央企毫無疑問成為了聚光燈下的主角，先是國家電投旗下公司中電國際發(fā)文要求各地所屬單位合理利用屬地資源，聚焦市區(qū)，提速啟動屋頂資源普查工作，逐個鎖定適宜建設屋頂分布式光伏的應用場景；后有國家電網擼袖子下場，協(xié)助開展資源排查和試點方案編制，積極承擔試點建設工作。

“政治任務太‘可怕’了，各央企不敢不行動”，某行業(yè)人士感慨道，盡管模式都沒明確，但以央企的行事風格，先圈下再看，不僅央企，地方的國有企業(yè)也在紛紛行動，參與試點，比如山東的山東能源集團、水發(fā)集團、東營財經等。

有行業(yè)人士透露，在省里通知發(fā)出來之后，“五大發(fā)電集團來了四家，每個央企電廠所在地，都要守住區(qū)域，‘守土有責’，先占了位置再說”。

至于項目如何落實，能落實多少，還未有企業(yè)摸索出明確的思路?！皩τ谘肫蟾鞯胤截撠熑藖碚f，整縣推進并不是好干的活兒，各央企此前基本都沒有真正涉足過分布式光伏，或者說并不是各集團業(yè)務的重點，并且他們也不熟悉分布式光伏的玩法，但現(xiàn)在也只能硬著頭皮上”。

“簽約了云南一個縣，三年時間，只做政府產業(yè)和園區(qū)屋頂，初步簽約500MW，以實際規(guī)模為準，50000平米屋頂作為一個資產包，必須在2公里范圍內，5月份簽約，現(xiàn)在一個包還沒收集齊全，實際推進困難重重”，一則來自于光伏們后臺的留言充分說明了整縣推進的挑戰(zhàn)。

實際上，整縣推進確實可以快速提高光伏裝機容量，但這并不意味著打包資產是一個好的投資標的。

“一方面，從權屬特性來分類，國有屋頂資源及企業(yè)（個人）屋頂資源，大多數國有屋頂資源例如企事業(yè)單位屋頂、公共建筑本質上存在單體、整體規(guī)模小，單體造價高，電價低等特點，并非優(yōu)質投資標的，但優(yōu)勢在于政府可以主導推進；另一方面，嫌貴優(yōu)質的投資標的多為企業(yè)及戶用屋頂資源屬于個人資產，但若強制整縣打包將侵害業(yè)主權益，也不利于分布式光伏整體推進”，一位資深行業(yè)人士分析道。

上述人士認為，地方政府要把重點放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項目落地難的相關痛點上，而央企子公司應該發(fā)揮參謀作用，積極配合政府做好整縣推進光伏業(yè)務的規(guī)劃，建議政府明確“一家牽頭，社會主體共同參與開發(fā)”的原則，協(xié)助政府制定體系化的政策，規(guī)范、保障投資者的權益，激發(fā)投資積極性，用開放式、市場化的方式來選擇，更有利于分布式光伏整體推進。

“各司其職、各盡其責”，明確商業(yè)模式、合理分配各方利益，政策壟斷與市場化推進同步，優(yōu)勢互補才能真正念好“整縣開發(fā)”這本經書。而產業(yè)政策一旦變形，“好經念歪”的最后還是由企業(yè)與行業(yè)買單，對于央企來說，亦是如此。

而對于蜂擁而至的眾多資本，“現(xiàn)在已經不管是不是試點了，再不管管，發(fā)展下去都往排他式一縣一企方向走了。但是這股風剎不剎呢？不剎也挺好，亂他一陣子，最后各種盯上這塊蛋糕的資本也就撤了。這么難的事情，資本哪有耐心好好搞。試過了，知道錢難掙、風險大，也就不折騰了。早試早了，遲早會有這一天的”，某行業(yè)人士分析道