碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。
黨的十八屆五中全會明確提出，要堅持綠色發(fā)展理念，“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度?！绷?xí)近平總書記更是高度重視生態(tài)文明建設(shè)，要求在推動綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展體制機(jī)制改革上取得新突破。2013年7月，習(xí)近平總書記視察湖北時明確提出了“四個著力”的發(fā)展要求；2016年1月，在重慶考察時又指出“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，“依托長三角、長江中游、成渝三大城市群帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。
從國家戰(zhàn)略布局來看，湖北具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢,是“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、中心樞紐和產(chǎn)業(yè)腹地。東西部地區(qū)要實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展離不開金融支持，但是目前各類金融市場要素均集聚在東部沿海地區(qū)，中西部缺乏一個綠色金融體系的支撐。湖北作為中部地區(qū)唯一一個碳交易試點(diǎn)省份，通過碳交易試點(diǎn)，交易規(guī)模居全國第一，碳金融創(chuàng)新數(shù)量和規(guī)模全國第一，具備了建成全國碳交易中心和碳金融中心的條件。根據(jù)國家規(guī)劃部署，2017年全國要建立統(tǒng)一的碳交易市場，建議省委、省政府搶抓機(jī)遇，全力支持武漢建成全國碳交易和碳金融“兩個中心”，形成中西部的新興綠色金融體系，從政策和資金層面支撐實體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)“中部綠色崛起”，助力“長江經(jīng)濟(jì)帶”和中西部地區(qū)綠色低碳發(fā)展。
一、全力支持武漢建成全國的碳交易和碳金融“兩個中心”，具有極其重要的綜合改革示范意義
作為綠色產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，碳金融產(chǎn)業(yè)包含現(xiàn)貨、期貨、保險、債券、基金等各類衍生品交易及相關(guān)業(yè)務(wù)，碳市場是整個低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、起點(diǎn)和關(guān)鍵，目前國際上碳市場的發(fā)展已趨成熟，近10年來其全球交易量呈持續(xù)增長態(tài)勢。我國如不及時把握碳市場，可能錯過全球最大綠色市場的先機(jī)。從全國布局來看，不論是基于推動“長江經(jīng)濟(jì)帶”綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略需要，還是全國經(jīng)濟(jì)總體均衡布局的需要，乃至中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級的需要，都非常有必要在中西部建立一個全國性的碳交易中心和碳金融中心。
一是有利于推進(jìn)中西部和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展。2013年7月，習(xí)近平總書記在視察湖北時候明確要求，湖北要“著力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效”。2016年5月，李克強(qiáng)總理在湖北調(diào)研時，要求湖北“挺起長江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁”。湖北作為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須通過生態(tài)發(fā)展、低碳發(fā)展、“兩型”發(fā)展、綠色發(fā)展走在全國前列?！皟蓚€中心”設(shè)在湖北，將會對中西部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色低碳發(fā)展產(chǎn)生有很強(qiáng)的輻射效應(yīng)和上下游帶動作用。
二是有利于推動全國經(jīng)濟(jì)合理布局，促進(jìn)多點(diǎn)多極均衡發(fā)展。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，相對于北京和上海、廣東等東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)缺乏金融政策支持，是天然的資金凹地。在武漢建設(shè)全國碳交易中心和全國碳金融市場中心，有利于從政策和資金層面支撐實體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成中西部新興的綠色金融體系，這對于推動全國經(jīng)濟(jì)合理布局、多點(diǎn)多極均衡發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
三是有利于推進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動技術(shù)創(chuàng)新。東部沿海地區(qū)依靠金融政策支持的優(yōu)勢通過“騰籠換鳥”實施產(chǎn)業(yè)升級，中西部地區(qū)成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)，中西部地區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，同樣離不開綠色金融的支持，“給富人100元和給窮人100元的效果是不同的”，中西部地區(qū)資本的邊際收益遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。在武漢建成有別于上海、深圳傳統(tǒng)金融中心的“兩個中心”，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展規(guī)律，將為帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金。
二、加快建成全國的碳交易和碳金融“兩個中心”，武漢具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件和試點(diǎn)經(jīng)驗
作為中部地區(qū)唯一的超大城市，武漢通過碳交易試點(diǎn)，憑借良好區(qū)位優(yōu)勢、完備的市場體系和一流的軟硬件基礎(chǔ)，具備了承接全國碳金融市場中心的基本條件。
首先，中部地區(qū)是我國碳金融市場天然的資金凹地，“兩個中心”將為中西部提供充足資金支持。碳市場的核心功能是引導(dǎo)減排成本高的產(chǎn)業(yè)資金向減排成本低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而降低全社會減排成本。中部作為國家老工業(yè)基地，減排成本遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，碳市場各類要素天然在中部匯集，引導(dǎo)技術(shù)和資金支撐欠發(fā)達(dá)地區(qū)最小成本減排，而這一天然優(yōu)勢為實現(xiàn)“中部綠色崛起”、形成全國碳金融市場中心提供必要條件。
其次，中部武漢已初具全國碳市場中心、碳金融中心、碳定價中心雛形。一是碳市場交易規(guī)模全國第一。截至2016年底，湖北碳市場配額現(xiàn)貨市場線上公開交易累計成交量占全國50%以上。湖北二級市場總成交量、總成交額、日均成交量等居全球第二、中國第一。二是碳金融規(guī)模最大、品種最齊。目前，湖北碳排放權(quán)交易中心支持碳金融業(yè)務(wù)授信已達(dá)1000億元，碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量與資金規(guī)模始終保持全國第一；全國首創(chuàng)碳質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)托管等業(yè)務(wù)，能夠提供質(zhì)押回購、碳債券等各類碳金融產(chǎn)品支持綠色、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是初步形成全國碳市場定價中心。湖北碳市場價格相對穩(wěn)定，其他試點(diǎn)市場的碳價向湖北靠攏，湖北碳價已初具全國碳價定價中心的雛形。
最后，武漢建設(shè)全國碳金融市場中心軟硬件基礎(chǔ)最好。一是國家碳交易試點(diǎn)為武漢鍛煉了一支經(jīng)驗豐富的碳金融市場運(yùn)營管理團(tuán)隊，培育了一批國內(nèi)知名的碳市場制度設(shè)計與理論研究專家和團(tuán)隊；二是5萬平米的全國碳金融市場聚集區(qū)——“碳匯大廈”正在建設(shè)，部分機(jī)構(gòu)已在武漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，金融集聚效應(yīng)初顯；三是全國90%的碳金融、碳中介機(jī)構(gòu)與湖北武漢碳市場建立合作伙伴關(guān)系，碳金融市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能覆蓋全國市縣一級；四是武漢擁有全國一流的系統(tǒng)軟硬件平臺，云平臺、災(zāi)備中心、大數(shù)據(jù)中心、風(fēng)險控制中心、安全防護(hù)中心保障了碳交易與碳金融系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
三、支持武漢建成全國碳交易和碳金融“兩個中心”，應(yīng)舉全省之力真抓實干，合力推進(jìn)
2013年是中國碳交易元年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的全國7個碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市陸續(xù)啟動，為統(tǒng)一的全國碳交易市場的建立提供了基礎(chǔ)條件和試點(diǎn)經(jīng)驗。2017年是決定全國統(tǒng)一性碳交易市場的關(guān)鍵之年，特別是作為全國中部地區(qū)試點(diǎn)的湖北來說，建立全國碳交易市場是繼上世紀(jì)90年代商品期貨交易所與湖北失之交臂之后，又一次爭取全國性交易市場落戶湖北的戰(zhàn)略機(jī)遇。湖北應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會，爭取全國碳市場中心和碳金融中心落戶武漢，推動湖北實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為加快推進(jìn)武漢建成“兩個中心”，建議省委、省政府及有關(guān)部門應(yīng)整合相關(guān)資源，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問題，真抓實干，合力推進(jìn)，當(dāng)前要突出抓好如下工作：
一是積極爭取國家盡快明確武漢全國碳交易中心和金融市場中心地位，支持建立中西部的綠色金融體系。建議加強(qiáng)省部際合作，爭取國家盡早將湖北碳排放權(quán)交易中心定位為全國的交易中心，支持發(fā)展配額和CCER現(xiàn)貨市場，建立現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期并行的高流動性統(tǒng)一市場體系，發(fā)現(xiàn)市場價格，促進(jìn)市場流動性建設(shè)，開展新產(chǎn)品的研發(fā)，豐富企業(yè)的碳資產(chǎn)管理品種，拓寬企業(yè)的融資渠道，吸引社會資本積極參與碳市場，為中西部節(jié)能降碳提供市場激勵，推動構(gòu)建中西部的綠色金融體系。
二是積極爭取和支持中國碳排放權(quán)登記結(jié)算管理有限公司落戶武漢，吸引各類金融要素向中西部地區(qū)聚集。在開展試點(diǎn)過程中，湖北積累了一整套先進(jìn)適用的管理模式、形成了一支專業(yè)化登記管理團(tuán)隊，充分了解國家碳市場系統(tǒng)平臺的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作方式，有條件承擔(dān)“中碳登”組建、運(yùn)維與管理工作。支持武漢承接該項工作，有利于發(fā)揮湖北碳市場試點(diǎn)作用，繼續(xù)推動并服務(wù)好全國碳市場建設(shè)。“中碳登”落戶武漢將會吸引低碳資金、低碳技術(shù)和各類綠色金融機(jī)構(gòu)向中西部聚集。
三是加大對碳金融創(chuàng)新政策支持力度，扶持碳金融衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議在控制市場風(fēng)險的前提下，爭取國家相關(guān)監(jiān)管部門放松對各類碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品的政策限制和管控，充分激活碳金融市場，打通排放企業(yè)碳資產(chǎn)融資通道，支持碳金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；對于新興碳金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，在稅收、審批等方面給予優(yōu)惠政策；對碳金融領(lǐng)域研究給予財政和科研經(jīng)費(fèi)支持。
四是積極爭取國家支持和打通外資入市通道，盡快與國際碳市場接軌。建議在控制金融風(fēng)險的前提下，積極引入國際資本進(jìn)入我國碳金融市場。一方面有利于擴(kuò)大我國碳金融市場規(guī)模，規(guī)范、統(tǒng)一碳合約標(biāo)準(zhǔn)，在合約和價格上與國際接軌，增強(qiáng)我國在國際碳交易的定價和議價能力；另一方面，推動人民幣在國際碳交易市場的結(jié)算，推進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程，將有利于加速我國碳金融市場國際化進(jìn)程，提高人民幣在國際間的影響和地位。
(作者分別系省委黨校常務(wù)副校長、教授，省委委員、省委決策支持顧問)
