“我希望后世銘記2015年12月12日這個(gè)重要的日子。這一天，人類終于下決心要解決氣候變化這一重大問題。當(dāng)然，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，巴黎協(xié)定只是個(gè)起點(diǎn)?！苯帐苎麃淼街袊挠饨淮蟪?xì)夂蜃兓貏e代表大衛(wèi)-金爵士(Sir David King)，在參加于上海舉行的氣候變化對(duì)城市暴雨影響及復(fù)合災(zāi)害應(yīng)對(duì)高端論壇間隙，接受了澎湃新聞的專訪。大衛(wèi)爵士稱，中國政府在氣候變化問題上的開放，是解決氣候問題的正確姿態(tài)。中國未來有望建設(shè)出全世界最成功的碳交易市場，并引領(lǐng)其他國家加入這一關(guān)鍵的市場化進(jìn)程。
大衛(wèi)-金爵士
2015年12月12日，在延期超過24小時(shí)的巴黎氣候變化大會(huì)最后一次全會(huì)上，大會(huì)主席、法國外長法比尤斯舉起帶有大會(huì)標(biāo)志的綠色小錘并重重敲下，宣告具有里程碑意義的巴黎協(xié)定誕生。這份覆蓋近200個(gè)國家的全球減排協(xié)議，要求各國制定計(jì)劃，將全球升溫幅度控制在“遠(yuǎn)低于前工業(yè)化水平之上2攝氏度”，并努力把升溫限制在1.5攝氏度。
《巴黎協(xié)定》的通過，令關(guān)心氣候議題的人們暫舒一口氣。但落實(shí)《巴黎協(xié)定》之路并非坦途。大衛(wèi)爵士對(duì)澎湃新聞表示，巴黎協(xié)定僅僅是個(gè)起點(diǎn)。將全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)極具挑戰(zhàn)性，除非世界各國加大減排力度，否則很可能出現(xiàn)3-4攝氏度的升溫情景?！凹词箤⑸郎胤瓤刂圃?-4攝氏度，也可能給全人類帶來滅頂之災(zāi)?！?/p>
10月5日，聯(lián)合國秘書長潘基文宣布，《巴黎協(xié)定》將于今年11月4日正式生效。
歷次聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，與會(huì)各方都需經(jīng)歷艱苦談判。巴黎協(xié)定僅僅是個(gè)起點(diǎn)。
“中國未來會(huì)建設(shè)出全世界最成功的碳交易市場”
大衛(wèi)-金爵士本人具有多重身份：他是英國杰出的化學(xué)物理學(xué)家，曾長期在劍橋大學(xué)化學(xué)系任教;2000年起開始政治生涯，在布萊爾和布朗政府期間，出任首席科學(xué)顧問一職，并于2013年被任命為英國外交大臣?xì)夂蜃兓厥埂?/p>
但他對(duì)氣候問題的關(guān)注，始于2003年夏天。那年7月，歐洲遭遇前所未有的熱浪襲擊，上萬人被奪取了生命。這令其認(rèn)識(shí)到，氣候變化是人類面臨的嚴(yán)峻威脅。此后他致力于提高英國政府對(duì)氣候變化問題的重視與參與，促成了一系列研究項(xiàng)目和資金項(xiàng)目的落成，并在《巴黎協(xié)定》等國際合作方面扮演了重要角色。
在談話中，大衛(wèi)爵士坦言，他個(gè)人認(rèn)為要完成《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)極為困難。2014年至2015年間，他所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)曾與中國等國的科學(xué)家一起完成了《氣候變化：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，對(duì)全球平均升溫1.5攝氏度、2攝氏度和3-4攝氏度的排放路徑和風(fēng)險(xiǎn)分別作了評(píng)估。他對(duì)澎湃新聞?wù)f，從目前的排放情況來看，升溫3-4攝氏度的概率更大。
低碳經(jīng)濟(jì)的培育，是市場機(jī)制與非市場機(jī)制共同作用的結(jié)果。過去十年，太陽能、風(fēng)能等可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用促使成本快速下降，在一些國家，這些能源的價(jià)格甚至已經(jīng)比傳統(tǒng)化石能源更具競爭力。“從這個(gè)角度看，我們似乎不需要為碳排放定價(jià)了。然而，市場是有慣性的。人們習(xí)慣建煤電廠、開采煤礦、進(jìn)口煤炭，因此我們需要額外的刺激，加速向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)環(huán)節(jié)，碳價(jià)是重要的市場工具?！?/p>
過去十年，可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用促使成本快速下降。
所謂碳交易，是把二氧化碳排放權(quán)商品化，從而控制碳排放的一種市場機(jī)制。中國是全球最大的碳排放國家，2017年即將啟動(dòng)的全國碳交易市場，將令中國取代歐盟成為全球最大的碳市場。
大衛(wèi)爵士認(rèn)為，中國建設(shè)全國性碳市場不僅是可行的，也是必需的。由于高碳排的企業(yè)會(huì)從有碳交易的國家和地區(qū)向沒有碳交易或者碳價(jià)較低的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，以逃避碳稅，因此只有當(dāng)所有國家都啟動(dòng)碳交易機(jī)制時(shí)，上述“碳泄露”的現(xiàn)象才會(huì)消失。
他同時(shí)表示，在推行全國碳交易體系過程中，中國必然會(huì)遇到一些特殊問題，“但我相信中國完全能應(yīng)對(duì)。甚至，我相信中國未來會(huì)建設(shè)出全世界最成功的碳交易市場。其他一些國家也會(huì)跟隨中國加入這個(gè)市場化進(jìn)程?！?/p>
“在過去的十五年里，我和中國政府保持著密切的聯(lián)系和合作。中國政府在氣候變化問題上十分開放，我認(rèn)為這是解決氣候問題的正確姿態(tài)。中國政府對(duì)中英雙方在氣候議題上的緊密合作持有十分開放的姿態(tài)，我對(duì)此十分贊賞。”他說道。
除了碳交易之外，大衛(wèi)爵士還介紹了其他一些英國現(xiàn)行的減排市場機(jī)制。比如在電力行業(yè)，英國通過可再生能源義務(wù)制(The Renewables Obligation)支持可再生能源發(fā)電。在交通領(lǐng)域，英國通過免征電動(dòng)汽車擁堵費(fèi)和過路費(fèi)的方式來刺激電動(dòng)車的產(chǎn)銷。
他認(rèn)為，在氣候問題上，最終市場會(huì)驅(qū)使各國以遠(yuǎn)超預(yù)期的速度前進(jìn)。
“發(fā)展中國家在氣候問題上不存在特殊待遇”
受訪的當(dāng)天上午，大衛(wèi)-金爵士與中國工程院丁一匯院士一道參加了在華東師范大學(xué)舉行的氣候變化學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)。報(bào)告會(huì)上，丁一匯院士稱贊英國政府應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度積極時(shí)說，氣候變化問題源于英國工業(yè)革命，因此英國如今是應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的先行者。大衛(wèi)-金則對(duì)此表達(dá)了不同的觀點(diǎn)：“面對(duì)氣候變化問題，每個(gè)國家都當(dāng)仁不讓。畢竟，覆巢之下焉有完卵?！彼麖?qiáng)調(diào)說，自己不認(rèn)為發(fā)展中國家在氣候問題上有特殊待遇。
以非洲最貧窮的地區(qū)之一——盧旺達(dá)為例，大衛(wèi)爵士對(duì)澎湃新聞?wù)f，“我窮我燒煤”的邏輯是站不住腳的，事實(shí)上在貧窮國家建設(shè)可再生能源項(xiàng)目的成本很低。
盧旺達(dá)原先的經(jīng)濟(jì)模式是種植咖啡和茶葉，出口收益用來買石油，通過燃油發(fā)電。但由其帶領(lǐng)的8人團(tuán)隊(duì)曾為盧旺達(dá)政府制定了“綠色發(fā)展和氣候適應(yīng)”戰(zhàn)略(Green Growth and Climate Resilience)?！拔耶?dāng)時(shí)對(duì)盧旺達(dá)總統(tǒng)說，我保證這個(gè)計(jì)劃一點(diǎn)都不會(huì)降低你們的GDP增長率，甚至還有可能提升?！贝笮l(wèi)爵士介紹說，通過在盧旺達(dá)建造太陽能發(fā)電站，不僅充分了清潔能源、提升了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電能力，還創(chuàng)造了大量工作機(jī)會(huì)。節(jié)約下來的原油進(jìn)口資金，現(xiàn)在被用來建造學(xué)校、醫(yī)院和道路等公共設(shè)施?！斑@種可再生能源的發(fā)電成本比化石燃料便宜三倍。”
事實(shí)上，這種“應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)增長并非兩難選擇”的結(jié)論，已得到大量科研和實(shí)例的支撐。在許多人的觀念中，經(jīng)濟(jì)的增長、工業(yè)的繁榮繞不開化石燃料的大量消耗，頗具雄心的減排目標(biāo)意味著扼住發(fā)展的咽喉。金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的脆弱性更是成為許多國家擱置減排行動(dòng)的借口。但這種論斷過于片面了。清華大學(xué)曾發(fā)布《中國與新氣候經(jīng)濟(jì)》報(bào)告提出，中國可以在不對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排和減少大氣污染。
“經(jīng)濟(jì)增長與氣候行動(dòng)不可調(diào)和的想法表面看來既精明又現(xiàn)實(shí)，但實(shí)際上是一種模糊的誤解?！泵绹?jīng)濟(jì)學(xué)家保羅-克魯格曼曾在《紐約時(shí)報(bào)》撰文指出，“超越阻礙拯救地球行動(dòng)的特殊利益與意識(shí)形態(tài)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)抗擊氣候變化行動(dòng)比幾乎所有人想像得都廉價(jià)而簡單?！痹蛟谟冢皇强稍偕茉吹某杀疽汛蠓陆?，二是碳排放定價(jià)會(huì)產(chǎn)生很大的“協(xié)同效益”。
脫歐不影響英國的氣候政策，“但歐盟要達(dá)到整體減排目標(biāo)更困難了”
英國是全球最早建立碳排放交易的國家，在氣候議題上，也一直走在歐盟乃至世界前列。新首相特蕾莎-梅(Theresa May)上臺(tái)后，撤銷了原有的能源與氣候變化部門，新成立商務(wù)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部門。面對(duì)外界“新首相或已下調(diào)對(duì)氣候變化的重視等級(jí)”的擔(dān)憂與疑慮，大衛(wèi)-金表示，在英國目標(biāo)于2050年減排80%的前提下，加強(qiáng)氣候變化部門與商業(yè)部門之間的對(duì)話溝通機(jī)制，有助于更順暢地將政策傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)。此外，脫歐不會(huì)動(dòng)搖英國的減排決心。
他指出，特蕾莎-梅政府已明確表達(dá)過氣候政策立場一切照舊，2008年正式制定的《氣候變化法案》仍在實(shí)施?！栋屠鑵f(xié)定》批準(zhǔn)前，英國都會(huì)留在歐盟，因此協(xié)議本身的批準(zhǔn)不會(huì)受到影響?！拔ㄒ豢赡苁苡绊懙氖牵瑲W盟承諾到2030年溫室氣體減排40%。按照英國的遠(yuǎn)期減排目標(biāo)，到2030年將減排近55%。如果英國不算在歐盟之內(nèi)，歐盟想要達(dá)到整體減排目標(biāo)就更困難了，但這還有很多協(xié)商的空間。”
大衛(wèi)-金爵士總結(jié)道，英國政府將會(huì)一如既往在氣候議題上扮演積極角色?！斑@是個(gè)全球性問題，我們需要追求全球性合作，而不局限于歐盟這一平臺(tái)。”
