編者按
2015年6月，我國提出到2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并爭取盡早達(dá)峰，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上降低60%~65%、非化石能源比重提高到20%等目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我國政府在強(qiáng)化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任考核、開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)、形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建低碳能源體系、努力增加碳匯等基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。從2011年起，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等地啟動了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，取得了積極進(jìn)展。
在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國政府將加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)及制度設(shè)計，推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，計劃于2017年啟動全國碳交易市場。
對于全國碳交易市場的建設(shè)中可能出現(xiàn)的困難，以及市場該如何建設(shè)等問題，在不久前舉辦的地壇論壇上引發(fā)了專家們的熱烈討論。本期，我們從政策立法、降低碳交易成本、建立全球碳定價中心以及碳市場建設(shè)等角度選取4位專家發(fā)言，共同探討全國碳交易市場建設(shè)的相關(guān)問題。
盡量降低碳交易成本
內(nèi)容摘要：不管機(jī)制如何設(shè)計，當(dāng)前最核心的就是低成本減碳。
關(guān)于全國碳交易市場的建立，我主要有三點(diǎn)建議：
第一，“有的放矢”。碳交易主要的目的是減碳，如果以高成本來實(shí)現(xiàn)這一目的的話，是有問題的。
第二，“弓弦協(xié)調(diào)”?！肮笔翘寂欧艡?quán)交易的規(guī)則，沒有規(guī)則就像弓箭沒有弓一樣，弓實(shí)際上是一個約束。按理論講，在碳交易成本為零的時候，是最理想的狀態(tài)，而事實(shí)上交易成本是不可能為零的。但是我們所有的設(shè)計要盡可能簡單，并且減少在交易過程中的成本，包括企業(yè)談判的成本。如果碳排放交易給企業(yè)帶來很大的負(fù)擔(dān)是不行的。這個政策一定要設(shè)計合理。
這就要求我們在實(shí)現(xiàn)減碳的過程中，要企業(yè)把減碳的空間釋放出來，包括技術(shù)空間和管理空間。除了這兩者，交易本身也有空間。這樣的空間恰恰是我們政策規(guī)則可以提供的。
第三，“看風(fēng)放箭”。目前，我國有一系列的政策要求，如國務(wù)院要求電力行業(yè)在2020年前實(shí)施節(jié)能改造，對新建電廠進(jìn)行能耗標(biāo)準(zhǔn)限定等。此外，還有其他方面的要求。如果我們單純從市場機(jī)制設(shè)計方面考慮，而沒有考慮其他有關(guān)的與碳減排相關(guān)的政策，恐怕碳排放交易權(quán)的效果很難實(shí)現(xiàn)。
指望碳市場解決所有問題不現(xiàn)實(shí)
內(nèi)容摘要：指望碳市場解決各方面問題，不可能。
2017年，我國將建立全國碳交易市場，所以一段時間以來，全國碳市場的建設(shè)處于加緊又加緊的模式，因?yàn)闀r間是已定的，只有一年多的時間，要解決若干項問題，挑戰(zhàn)很大。
比如在建設(shè)過程中，我們經(jīng)常會遇到這樣的問題：國內(nèi)外的市場在建設(shè)過程中，很多行業(yè)都會加一個“碳”字進(jìn)來，這不能簡單理解為好或不好，我認(rèn)為應(yīng)該是兩者兼顧的。
現(xiàn)在大家愿意借助這樣的市場平臺進(jìn)行發(fā)展，各行業(yè)都與碳市場加強(qiáng)聯(lián)系，這是好的方面。但是反過來講，這些和碳市場并沒有必然關(guān)系，所以我們首先要建立起一個能運(yùn)行的碳市場，然后才可以說碳市場的衍生，以及發(fā)揮它多方面的作用。期望碳市場解決多方面問題不可能，我們要借鑒國外碳市場的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
對此，我有幾點(diǎn)感受：第一，在這個市場體系中，我們通過碳市場的建設(shè)，特別是企業(yè)排放數(shù)據(jù)體系，是未來碳市場為國家治理或行業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，這將是未來發(fā)展的有力抓手。第二，從企業(yè)的參與度來講，隨著碳市場的愈加火熱，企業(yè)是愿意主動投入的，企業(yè)認(rèn)為碳市場能夠?qū)ζ渥陨淼目茖W(xué)管理起到巨大作用。比如我們都知道，想得到真實(shí)的數(shù)據(jù)非常困難，但是做企業(yè)排放統(tǒng)計的時候，拿到真實(shí)數(shù)據(jù)的難度相對來說要小很多。第三，資產(chǎn)的有效性必須要有長效性和科學(xué)性的法律法規(guī)做支撐。
碳市場需要強(qiáng)力立法
內(nèi)容摘要：如果沒有強(qiáng)有力的立法，后續(xù)工作會遇到較大困難。
試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)對于全國碳交易市場的建設(shè)非常重要。從最初開始，試點(diǎn)的目的就很明確，即要建立全國統(tǒng)一市場，但是每個地區(qū)的差異比較大，每個行業(yè)內(nèi)部的差異也很大。
一，從7個試點(diǎn)省市來看，在法律基礎(chǔ)、排放上限和總量的設(shè)定、企業(yè)利益相關(guān)的分配方法、排放的檢測報告核查以及交易產(chǎn)品設(shè)定等方面都存在明顯差異。我們對各個試點(diǎn)省市的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行了梳理，實(shí)踐證明，立法對于試點(diǎn)的發(fā)展非常重要，如果沒有強(qiáng)有力的立法，接下來的推進(jìn)工作將會遇到很大的困難。比如，做碳交易時要給企業(yè)設(shè)立一定的義務(wù)。
二，從總量設(shè)定方面來講，7個試點(diǎn)省市中有幾個地區(qū)宣布了明年的總量數(shù)據(jù)，此前曾有國外專家批評我們的數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，我也認(rèn)同他們的觀點(diǎn)。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是高排放行業(yè)的發(fā)展，我們有不確定性，歐洲也有不確定性，但是歐洲的波動是很小的。
三，在分配方法方面，我國也與歐洲存在差異。
此外，MRV（在碳交易市場建設(shè)中，溫室氣體排放可測量、可報告、可核查的體系）的建設(shè)也是一大問題。7個試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)各不相同，其中北京市做得比較好，第三方有嚴(yán)格的認(rèn)證，同時北京市也投入了大量的資金。
雖然7個試點(diǎn)市場交易還不是很活躍，但各個試點(diǎn)省市都試圖通過金融創(chuàng)新的方式讓市場活躍起來，他們也做了很多的努力?？偟膩砜?，與國外體系相比，我們的流動性有待提高，這也是我們在建立全國碳交易市場時，應(yīng)該借鑒的，我們希望用帶有強(qiáng)度的立法、實(shí)際產(chǎn)量的方法、第三方配套的方法等來應(yīng)對碳市場建設(shè)中的問題。
北京要成為全球碳定價中心
內(nèi)容摘要：從全球范圍看，北京有成為全球主要碳定價中心的潛力和優(yōu)勢，也應(yīng)該承擔(dān)起這個職責(zé)和使命。
我主要想從銀行界的角度談三個問題：第一，為什么碳金融要爭取全球碳資本的問題。前幾年，我們在研究歐盟碳市場的時候發(fā)現(xiàn)，我國雖然是全球最大的清潔能源發(fā)展項目來源國，占據(jù)了全球供應(yīng)量的大部分，但是基本上沒有話語權(quán)，定價權(quán)完全掌握在歐洲機(jī)構(gòu)手里。原因何在？除了供求關(guān)系和買方市場的因素外，更重要的是歐洲有發(fā)達(dá)的碳金融市場、碳期權(quán)和碳期貨等多樣化的碳金融工具，有主流的交易機(jī)構(gòu)，市場交易開放透明，價格能夠得到認(rèn)可，這對我國建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系有很重要的啟示。
依靠價格信號，定價權(quán)是關(guān)鍵，金融市場對其尤為敏感。我國已經(jīng)是全球主要的碳排放大國，減排壓力巨大，但是碳金融市場發(fā)展的潛力很大。我們?nèi)绾伟烟魬?zhàn)變成機(jī)遇，碳市場發(fā)展的重要路徑之一是形成真正權(quán)威的碳價信號，掌握全球碳定價權(quán)，其重要性主要體現(xiàn)在以下方面：一是爭取全球碳定價權(quán)，在市場層面參與全球治理的重要環(huán)節(jié)，目前包括世界銀行等國際機(jī)構(gòu)都在積極研究推動碳定價，如果我們不形成權(quán)威的中國碳價，將來很可能像過去一樣在大宗商品內(nèi)“被定價”。二是可以積極引導(dǎo)氣候融資和低碳投資，要落實(shí)巴黎協(xié)定引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，拓展國際國內(nèi)多層級的渠道是重中之重。
第二，北京要努力成為全球主要的碳定價中心。全球碳定價權(quán)不是憑空產(chǎn)生的，而是經(jīng)過市場交易和實(shí)踐形成的，我們要形成中國碳價，首先要建設(shè)中國的碳交易中心，培育和發(fā)展自己的核心標(biāo)準(zhǔn)。從國內(nèi)外的實(shí)踐看，市場可以多層次，但是真正起到基礎(chǔ)支撐作用，具有系統(tǒng)重要性的往往是少數(shù)幾家核心交易所，它們才是市場的定價中心和交易樞紐，從全球范圍看，爭取成為全球主要的碳定價中心，北京有這個潛力和優(yōu)勢，也應(yīng)該承擔(dān)起這個職責(zé)和使命。
北京成為全國碳交易中心市場和主要的碳定價中心具有良好的先天優(yōu)勢。碳金融市場是主要由政策創(chuàng)造驅(qū)動的市場，北京作為首都，與行業(yè)部門的溝通成本最低也最便捷，目前全球最重要的碳交易中心、第三方交易機(jī)構(gòu)都在北京，在法規(guī)建設(shè)和區(qū)域建設(shè)方面有領(lǐng)先地位。這些為北京碳金融市場的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件，北京作為碳定價中心也經(jīng)過了市場初步的檢驗(yàn)，在已經(jīng)過去的3年里，北京碳市場的價格一直波動平緩，沒有出現(xiàn)歐盟碳市場的碳價暴跌和市場崩潰情況，交易額增長很快，為北京爭取成為碳交易市場打下了很好的基礎(chǔ)。
第三，銀行業(yè)在發(fā)展碳金融交易市場和中國爭取碳定價權(quán)方面可以發(fā)揮重要作用。我們要爭取碳定價權(quán)和發(fā)展碳金融市場，其中，碳金融產(chǎn)品是關(guān)鍵，其中一個是碳交易工具，主要是碳期貨、期權(quán)、債券、資產(chǎn)證券化，主要包括碳質(zhì)押、回購、租賃等。另外是碳市場的支持，包括碳指數(shù)和碳保險，在碳金融產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用方面，銀行業(yè)可以發(fā)揮重要作用。在碳質(zhì)押和融資工具、交易工具的開發(fā)和運(yùn)營方面，銀行直接扮演主要角色，在其他工具的應(yīng)用方面和客戶在參與碳期貨和期權(quán)交易方面，銀行都會提供重要的支持，為市場參與方提供融資、資金監(jiān)管等方面的輔助服務(wù)。此外，銀行作為專業(yè)的風(fēng)險管理者還可以幫助企業(yè)及金融投資機(jī)構(gòu)將碳資產(chǎn)納入投資組合進(jìn)行管理，為碳資產(chǎn)定價、估值、變現(xiàn)等多種方式提供服務(wù)。（本文由中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者白雪編輯整理）
