新中國(guó)成立70年來，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、文化、技術(shù)和國(guó)際地位等各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)＂富煤、貧油、少氣＂的資源稟賦決定了中國(guó)以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)，也使得火電在電力領(lǐng)域處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立初年發(fā)電裝機(jī)容量185萬千瓦(火電169萬千瓦)、發(fā)電量43億千瓦時(shí)(火電36億千瓦時(shí))，至2018年底，發(fā)電裝機(jī)容量189967萬千瓦(火電114367萬千瓦)、發(fā)電量69940億千瓦時(shí)(火電49231億千瓦時(shí))，70年間分別增長(zhǎng)1026倍和1626倍；按不變價(jià)計(jì)算，2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1952年增長(zhǎng)175倍，年均增長(zhǎng)8.1%；其中，1979～2018年年均增長(zhǎng)9.4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為18%左右。從歷史進(jìn)程來看，中國(guó)的電力發(fā)展有力支撐了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，火電在其中功不可沒。
中國(guó)火電實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，主要體現(xiàn)為發(fā)電裝機(jī)擴(kuò)容、電力設(shè)備自主化、機(jī)組結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效提高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改進(jìn)、制度完善和國(guó)際合作等方面的全面進(jìn)步。目前，中國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的清潔高效火電供應(yīng)體系，有助于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。
近年來，隨著以可再生能源高比例發(fā)展為特征的低碳能源轉(zhuǎn)型和以＂大云物移智＂為代表的技術(shù)革命以及電力市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，中國(guó)火電行業(yè)面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)的火電企業(yè)要加快定位調(diào)整，尤其要承擔(dān)調(diào)峰重任，為可再生能源讓出更多的發(fā)電空間；另一方面，要以中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型視角來看待電力規(guī)劃問題，科學(xué)優(yōu)化火電發(fā)展路徑，嚴(yán)防為滿足短期電力需求而忽略長(zhǎng)期目標(biāo)的短視行為。
一、70年火電發(fā)展歷程波瀾壯闊，彰顯電力跨越發(fā)展之路
回顧新中國(guó)成立以來的發(fā)展歷程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策經(jīng)歷了多次調(diào)整，經(jīng)濟(jì)-能源-電力-環(huán)境(4E)的政策演變有很強(qiáng)的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。電力行業(yè)立足宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可以將火電發(fā)展歷程劃分為以下五個(gè)主要階段(我國(guó)煤電占火電的比重約為90%～95%，因此一般將火電與煤電等同)：
探索期(1949～1978年)：
國(guó)家發(fā)展處于摸索前進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，1952年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元，開始實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境污染問題逐漸得到重視，1973年中國(guó)第一個(gè)具有法規(guī)性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》出臺(tái)。這一時(shí)期，火電承擔(dān)了主要的電力供應(yīng)角色，依靠國(guó)際援助、設(shè)備引進(jìn)和艱難的自主探索，構(gòu)建了以10萬千瓦及以下火電機(jī)組為主的電力體系，火電裝機(jī)容量從1949年的169萬千瓦增加到1978年的3984萬千瓦，發(fā)電量從36億千瓦時(shí)增加到2119億千瓦時(shí)。
改革開放初期(1979～1991年)：
中國(guó)開始經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以現(xiàn)代化戰(zhàn)略取代重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；要求增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，實(shí)行＂集資辦電、多渠道籌資辦電＂政策，以緩解電力短缺。1989年12月頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，要求實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步推行環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段。改革開放初期，全國(guó)缺電400億千瓦時(shí)、電力缺口1000萬千瓦，發(fā)展方針是加快電力建設(shè)，使電力工業(yè)的發(fā)展速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；當(dāng)時(shí)電力發(fā)展以煤電為主、水電為輔，煤電建設(shè)多為國(guó)產(chǎn)小型機(jī)組，效率低下、污染嚴(yán)重。中國(guó)尚未在清潔高效煤電技術(shù)方面取得積極進(jìn)展，此時(shí)的清潔煤電技術(shù)發(fā)展以設(shè)備技術(shù)進(jìn)口和消化吸收為主。
完善階段(1992～2002年)：
在現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，確立了全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方針，經(jīng)濟(jì)建設(shè)從注重?cái)?shù)量發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向注重效益增長(zhǎng)。中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《節(jié)約能源法》《電力法》等法律法規(guī)，要求能源開發(fā)與節(jié)約并重，電力行業(yè)由＂政企合一＂轉(zhuǎn)變?yōu)椋⒄蠓珠_＂；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，全面推行排污許可證制度、提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。這一階段電力行業(yè)的主要任務(wù)是全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的電力供應(yīng)，全國(guó)電力供需矛盾開始有所緩和；到2000年，全國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)到31932萬千瓦，發(fā)電量13685億千瓦時(shí)，電力裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第二位，至此，長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重缺電局面才在低水平用電條件下達(dá)到供需相對(duì)平衡，部分地區(qū)略有盈余，全國(guó)電力供需矛盾開始有所緩和，消除了電力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。這一時(shí)期中國(guó)新增電力裝機(jī)以火電為主，占全部新增裝機(jī)的72.8%，開始要求和鼓勵(lì)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，通過引進(jìn)大容量、高參數(shù)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，建設(shè)大型煤電機(jī)組，火電裝機(jī)從1993年的1.38億千瓦增加到2003年的2.9億千瓦。
深化階段(2003～2012年)：
中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制日趨完善，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新型重工業(yè)化高速發(fā)展階段。中國(guó)提出要努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，明確了更加嚴(yán)格和量化的節(jié)能與環(huán)保目標(biāo)：到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。《可再生能源法》于2006年實(shí)施，開啟了可再生能源規(guī)?；l(fā)展之路。這一時(shí)期，中國(guó)實(shí)施廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，開展節(jié)能調(diào)度，電力行業(yè)在加快發(fā)展可再生能源、鼓勵(lì)電力多元化發(fā)展的同時(shí)，自主建設(shè)了一大批60萬千瓦超臨界、60/100萬千瓦超超臨界機(jī)組。同時(shí)，開始實(shí)施＂上大壓?。⒄撸搓P(guān)停小機(jī)組，新建60萬千瓦及以上的大機(jī)組，提高能源效率、降低能源強(qiáng)度以及減少污染物排放。潔凈煤技術(shù)在中國(guó)得到快速發(fā)展和應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，＂十一五＂期間，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小機(jī)組7700萬千瓦，其中油電約700～1000萬千瓦，其余均為煤電；2011～2013年間關(guān)停小機(jī)組1000萬千瓦，大部分關(guān)停的煤電機(jī)組壽命超過20年、容量低于20萬千瓦，優(yōu)化了火電機(jī)組結(jié)構(gòu)。
生態(tài)文明階段(2013年至今)：
中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。中國(guó)政府提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化低碳發(fā)展；《環(huán)境保護(hù)稅法》開始實(shí)施，排污費(fèi)改為環(huán)保稅；新一輪電力體制改革開始?！赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》要求到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右；承諾二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。這一期間在技術(shù)進(jìn)步、補(bǔ)貼政策等推動(dòng)下，中國(guó)可再生能源高速發(fā)展，2013～2018年間新增風(fēng)電和光伏裝機(jī)2.8億千瓦；提出超低排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年火電裝機(jī)容量已達(dá)11.4億千瓦，清潔高效煤電技術(shù)逐步走向國(guó)際領(lǐng)先。政府提高了新建煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制煤電的新增規(guī)模，要求淘汰30萬千瓦以下落后產(chǎn)能，對(duì)現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)行節(jié)能和超低排放改造升級(jí)，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。電力逐步實(shí)現(xiàn)了可再生能源、煤電、水電、核電等多元化發(fā)展，電力供應(yīng)出現(xiàn)盈余。這一階段，中國(guó)已經(jīng)站到了全球火電技術(shù)創(chuàng)新的最前沿。
二、從依賴進(jìn)口到全球引領(lǐng)，火電行業(yè)創(chuàng)造輝煌成就
新中國(guó)成立時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱。1952年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為119元。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，尤其是改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，近三年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越70萬億、80萬億和90萬億元大關(guān)，2018年達(dá)到900309億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近16%。人均國(guó)民總收入達(dá)到9732美元，高于中等收入國(guó)家平均水平。這樣的發(fā)展奇跡背后，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的電力工業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)力保障和巨大動(dòng)力，取得了輝煌驕人的成就。
火電為電力供應(yīng)能力的極大提高作出決定性貢獻(xiàn)
新中國(guó)成立初年，中國(guó)電力資源極其匱乏。1949年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘績(jī)H有185萬千瓦(火電91%)、全年發(fā)電量43億千瓦時(shí)(火電84%)，分別排在全球第21位和第25位；全年實(shí)際用電量只有34.6億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2018年北京市鄉(xiāng)村居民的生活用電水平；人均年用電量9千瓦時(shí)，僅可以供應(yīng)現(xiàn)在普通家用空調(diào)開9個(gè)小時(shí)。2018年底，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量189948萬千瓦(火電60%)、全年發(fā)電量69939億千瓦時(shí)(火電70%)，人均裝機(jī)和人均用電量分別為1.36千瓦和4889千瓦時(shí)，2015年全面解決我國(guó)無電人口用電問題，有力保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活的用電需求。中國(guó)以火電為主的電力結(jié)構(gòu)特征一直延續(xù)至今，1949～2018年間，火電裝機(jī)和發(fā)電量分別實(shí)現(xiàn)了677倍和1367倍的增幅，助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)從小到大、電力供應(yīng)能力從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。
火電實(shí)現(xiàn)了從裝備進(jìn)口到自主創(chuàng)新的技術(shù)跨越
新中國(guó)成立初期，中國(guó)的電力發(fā)展主要依靠蘇聯(lián)援助和設(shè)備進(jìn)口，1956年第一套6000千瓦火電機(jī)組在安徽淮南電廠勝利投入運(yùn)行，標(biāo)志著火電機(jī)組國(guó)產(chǎn)制造的開端，此后國(guó)產(chǎn)火電機(jī)組的容量不斷提高，1967年國(guó)產(chǎn)第一臺(tái)10萬千瓦火力發(fā)電機(jī)組在高井發(fā)電廠安裝成功，實(shí)現(xiàn)了早期電力裝備制造的技術(shù)積累。改革開放初期，中國(guó)電力裝備制造水平依然落后，只有為數(shù)不多的20萬千瓦火電機(jī)組，30萬千瓦火電機(jī)組尚需進(jìn)口，核電站直到20世紀(jì)80年代才在國(guó)外的幫助下建成。直到1985年，通過引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，國(guó)產(chǎn)第一臺(tái)60萬千瓦亞臨界火電機(jī)組在安徽淮南成功運(yùn)行，標(biāo)志著中國(guó)大容量、高參數(shù)火電機(jī)組自主化制造的開端。現(xiàn)如今，中國(guó)自主制造的百萬千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組已遍地開花，2017年達(dá)到了103臺(tái)，百萬千瓦級(jí)超超臨界空冷機(jī)組、60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床、二次再熱超超臨界煤電等技術(shù)已處于推廣階段。中國(guó)火電事業(yè)從無到有、自主創(chuàng)新，機(jī)組技術(shù)水平不斷提高、居于世界領(lǐng)先水平。
火電機(jī)組結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能效水平世界先進(jìn)
改革開放之前，中國(guó)火電以10萬千瓦及以下機(jī)組為主；20世紀(jì)80年代至2000年，雖然以30萬千瓦及以下機(jī)組為主，但大容量機(jī)組開始興起，新增機(jī)組多是30萬千瓦及以上機(jī)組；現(xiàn)如今，30萬千瓦以上火電機(jī)組比例由2000年的42.9%增長(zhǎng)到2017年的79.5%，提高了36.6個(gè)百分點(diǎn)?；痣姍C(jī)組結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，一方面得益于火電裝備制造技術(shù)水平的提高，大容量、高參數(shù)(超臨界、超超臨界)煤電機(jī)組大規(guī)模投運(yùn)，另一方面，＂上大壓?。ⅰ⑻蕴浜螽a(chǎn)能政策的持續(xù)發(fā)力加快了小機(jī)組的退出。目前中國(guó)火電機(jī)組的加權(quán)平均運(yùn)行年限為14.5年，與美國(guó)平均運(yùn)行年限約38年的火電機(jī)組相比，中國(guó)火電正值青壯年。火電機(jī)組結(jié)構(gòu)優(yōu)化的直觀成果就是機(jī)組發(fā)電效率顯著提升，已高于德國(guó)、美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家，與日本基本持平。據(jù)估算，2018年中國(guó)煤電發(fā)電效率約為42.4%，平均供電煤耗從1958年的601克/千瓦時(shí)下降為2018年的308克/千瓦時(shí)，降幅高達(dá)48.7%，其中最先進(jìn)的100萬千瓦超超臨界機(jī)組的供電煤耗已降至271克/千瓦時(shí)，處于全球領(lǐng)先水平。
火電碳排放強(qiáng)度大幅度下降
中國(guó)火電發(fā)電效率提高、供電煤耗降低，加之非化石能源發(fā)電快速發(fā)展，使得電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度顯著下降。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)全電力碳排放強(qiáng)度和火電碳排放強(qiáng)度分別約為598克/千瓦時(shí)和843克/千瓦時(shí)，較1978年分別降低了35.7%和44.8%，煤電碳排放控制水平高于美國(guó)、德國(guó)、加拿大、法國(guó)、英國(guó)等經(jīng)濟(jì)體。以2005年為基準(zhǔn)年，2006～2017年，通過發(fā)展非化石能源、提高能源效率等措施，中國(guó)電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約113億噸，其中提高煤電效率對(duì)二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為45%，發(fā)展非化石能源的貢獻(xiàn)率為53%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長(zhǎng)。
火電污染控制技術(shù)不斷升級(jí)，清潔高效成為發(fā)展主旋律
隨著煤電裝備技術(shù)、污染治理技術(shù)的快速提高，煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，管理水平的持續(xù)進(jìn)步，中國(guó)燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、施工、投運(yùn)到關(guān)停的全過程管理。中國(guó)燃煤電廠實(shí)現(xiàn)了全過程(從設(shè)計(jì)、施工、投運(yùn)到關(guān)停)、全方位(供電煤耗、排放濃度、總量控制、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等)、全要素(氣、水、聲、渣等)的清潔化發(fā)展。
目前中國(guó)是世界上燃煤常規(guī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，2014～2020年，全面推廣超低排放，要求新建燃煤發(fā)電機(jī)組常規(guī)大氣污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平(基準(zhǔn)含氧量6%情況下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不超過5、35、50毫克/立方米)，在2020年前全面完成超低排放改造。據(jù)估計(jì)，燃煤電廠超低排放改造所達(dá)到的二氧化硫和氮氧化物減排效果分別為中國(guó)近五年二氧化硫和氮氧化物減排總量的29%和47%。2017年與1978年相比，煤電單位發(fā)電量煙塵(顆粒物)、二氧化硫、氮氧化物排放量，分別由大約26、10、3.6克/千瓦時(shí)(1978年數(shù)據(jù)由作者估算得出)下降到0.06、0.26、0.25克/千瓦時(shí)。截至2018年，全國(guó)達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的80%，節(jié)能改造累計(jì)完成6.5億千瓦以上，超額完成改造任務(wù)。煤電超低排放標(biāo)準(zhǔn)配套電價(jià)補(bǔ)貼政策，成就了全球規(guī)模最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系。
火電助力國(guó)際能源合作
火電行業(yè)成為中國(guó)電力行業(yè)國(guó)際合作從＂引進(jìn)來＂發(fā)展為＂走出去＂的重要窗口。新中國(guó)成立初期國(guó)家電力行業(yè)的發(fā)展幾乎完全依賴國(guó)際合作，經(jīng)過70年的不斷探索與創(chuàng)新，中國(guó)的火電技術(shù)已經(jīng)走向世界。
?。⒁M(jìn)來＂推動(dòng)電力工業(yè)快速發(fā)展。新中國(guó)成立之后的設(shè)備引進(jìn)和技術(shù)外援基本保障了初期工業(yè)化發(fā)展的電力需求；改革開放后，實(shí)行集資辦電，電力行業(yè)利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款和出口信貸，從近20個(gè)國(guó)家進(jìn)口設(shè)備，1982年和1985年分別投運(yùn)了引進(jìn)日本和法國(guó)的35萬和60萬千瓦亞臨界壓力機(jī)組，1987年和1988年引進(jìn)美國(guó)技術(shù)自行制造的亞臨界壓力30萬和60萬千瓦機(jī)級(jí)相繼投運(yùn)。中國(guó)電力行業(yè)在＂引進(jìn)來＂的過程中，消化吸收國(guó)外先進(jìn)的工程設(shè)計(jì)技術(shù)，制造技術(shù)，施工、安裝、運(yùn)行技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并融入中國(guó)實(shí)際進(jìn)行技術(shù)和管理層面的創(chuàng)新與實(shí)踐，為電力＂走出去＂奠定基礎(chǔ)。
＂走出去＂創(chuàng)造累累碩果。中國(guó)電力企業(yè)＂走出去＂始于對(duì)外援建，逐步發(fā)展到境外工程承包與勞務(wù)合作、電力設(shè)備出口和對(duì)外投資與經(jīng)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域。2013年＂一帶一路＂倡議的提出擴(kuò)寬了中國(guó)電力企業(yè)＂走出去＂的道路。2013至2017年，我國(guó)主要電力企業(yè)在＂一帶一路＂相關(guān)國(guó)家年度實(shí)際完成投資額3000萬美元以上項(xiàng)目50多個(gè)，累計(jì)實(shí)際完成投資80億美元；簽訂電力工程承包合同494個(gè)，總金額912億美元；成功投資運(yùn)營(yíng)菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘等國(guó)骨干能源網(wǎng)。根據(jù)美國(guó)能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究院匯總的數(shù)據(jù)，中國(guó)在全球27個(gè)國(guó)家資助和承建煤電項(xiàng)目共10155.8萬千瓦，占中國(guó)以外全球煤電項(xiàng)目體量的26%，涉及金額359.04億美元。其中，在12個(gè)國(guó)家有3234.2萬千瓦煤電裝機(jī)在建；在24個(gè)國(guó)家有7121.6萬千瓦煤電項(xiàng)目正在進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備。＂中國(guó)制造＂＂中國(guó)建造＂＂中國(guó)服務(wù)＂受到了越來越多國(guó)家的歡迎，中國(guó)在全球能源治理體系中從局外走向局內(nèi)，從被動(dòng)跟隨轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)影響，其存在感和影響力大幅提升。
三、火電主導(dǎo)電力發(fā)展關(guān)鍵階段，在艱難中奮力前行
火電是以電價(jià)改革為核心的電力體制改革排頭兵
火電作為電力行業(yè)主體電源，其電價(jià)形成機(jī)制隨著電力供求關(guān)系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化而多次調(diào)整，以電價(jià)改革為核心的電力體制改革，例如＂標(biāo)桿電價(jià)＂機(jī)制、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、環(huán)保電價(jià)等，對(duì)于推進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展、完善電力市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)充可再生能源補(bǔ)貼資金非常重要。
從1985年以來，中國(guó)先后實(shí)行了＂還本付息電價(jià)＂＂燃運(yùn)加價(jià)＂＂經(jīng)營(yíng)期電價(jià)＂等多項(xiàng)電價(jià)政策，對(duì)扭轉(zhuǎn)新中國(guó)成立前期存在的缺電局面，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的過渡作用。
直到2004年，國(guó)家在＂經(jīng)營(yíng)期電價(jià)＂的基礎(chǔ)上實(shí)施＂標(biāo)桿電價(jià)＂機(jī)制；同年，為理順煤電價(jià)格關(guān)系，國(guó)家又實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但＂市場(chǎng)煤＂和＂計(jì)劃電＂之間的深層矛盾使得聯(lián)動(dòng)機(jī)制收效有限。
2014年提出＂超低排放＂改造政策后，開始實(shí)施環(huán)保電價(jià)政策(即在每千瓦時(shí)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上，煙氣脫硫增加1.5分錢、脫硝增加1分錢、深度除塵增加0.2分錢、老機(jī)組超低排放再增加1分錢)，這是對(duì)火電廠大氣污染物控制采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的重要制度創(chuàng)新，具有將污染治理的正外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的中國(guó)特色政策，對(duì)于推動(dòng)煤電企業(yè)降低污染排放作用巨大。
2015年新一輪以＂逐步放開計(jì)劃電量，放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)、管住輸電側(cè)電價(jià)，在電力交易市場(chǎng)平臺(tái)上交易＂為主要特征的電力體制改革啟動(dòng)。目前，已對(duì)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)的電力用戶全面放開發(fā)、用電計(jì)劃，在＂基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制＂的框架內(nèi)，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電價(jià)格機(jī)制。
隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的臨近，未來火電電價(jià)要遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，不同機(jī)組按照基荷、調(diào)峰、備用等功能實(shí)現(xiàn)＂服務(wù)定價(jià)＂。
火電推動(dòng)高比例可再生能源電力系統(tǒng)功能完善
新中國(guó)成立之后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的電力供應(yīng)是＂水火并舉＂，火電和水電能夠滿足電力電量平衡要求，對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性幾乎沒有影響。2006年《可再生能源法》頒布后，以風(fēng)、光為主的隨機(jī)性新能源開始快速發(fā)展，2018年風(fēng)電、光伏占全部電力裝機(jī)容量的18.9%、總發(fā)電量的7.8%。風(fēng)、光的波動(dòng)性輸出已經(jīng)對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行產(chǎn)生影響，必須要依靠可控電源調(diào)度(調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的靈活電源)及隨機(jī)性能源預(yù)測(cè)來維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。一方面，火電是當(dāng)前技術(shù)最為成熟、全球應(yīng)用最為廣泛的靈活性電源，未來高比例可再生能源電力系統(tǒng)需要有足夠的靈活性資源配比，因而中國(guó)也加大了對(duì)火電靈活性的挖掘，要求到2020年，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33億千瓦和8600萬千瓦；另一方面，可再生能源對(duì)傳統(tǒng)能源替代效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，將承擔(dān)一部分負(fù)荷平衡的責(zé)任，這就要求火電為可再生能源發(fā)展讓出足夠空間?；痣娮鳛橹袊?guó)電力系統(tǒng)主體電源，為適應(yīng)電力系統(tǒng)＂源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)-用＂多態(tài)發(fā)展的新趨勢(shì)，必須調(diào)整其功能定位，由以往的電量型電源向電量電力型電源轉(zhuǎn)變，承擔(dān)起＂靈活性資源提供者＂的角色。
火電試水市場(chǎng)化方向的產(chǎn)業(yè)政策體系
中國(guó)火電已經(jīng)建立了完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過法律體系、規(guī)劃綱要體系、行政管理體系等途徑，采用強(qiáng)化準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目審批、頒布負(fù)面清單、污染物排放總量控制、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核等手段對(duì)煤電能效和污染物排放不斷提出更高要求，并逐漸過渡到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段。
回顧歷史進(jìn)程，火電既是中國(guó)電力發(fā)展的＂領(lǐng)頭羊＂，也是國(guó)家實(shí)施改革的＂先行者＂。新中國(guó)成立初期電力資源匱乏，需要采取電力管制手段實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過渡。改革開放后，實(shí)行＂集資辦電、多渠道籌資辦電＂，興建了一批小火電機(jī)組，為發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)造了體制條件。1997年國(guó)家開始在電力行業(yè)實(shí)行政企分開，糾正電力行業(yè)出現(xiàn)的一些弊病，例如關(guān)停小煤電、按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期核定平均上網(wǎng)電價(jià)等，政府管控減弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)萌芽。2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《電力體制改革方案》要求實(shí)施廠網(wǎng)分開、實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和節(jié)能調(diào)度、開展大用戶直供電試點(diǎn)，為新一輪電力體制改革奠定了基礎(chǔ)。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，稱9號(hào)文)，揭開了深化電力體制改革的序幕，與火電直接相關(guān)的改革突破有：第一，發(fā)電權(quán)交易，一般情況下，發(fā)電權(quán)交易必須是高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組替代其他機(jī)組發(fā)電(例如，高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組替代高能耗、高污染機(jī)組發(fā)電，水電等清潔能源機(jī)組替代火電機(jī)組發(fā)電)。開展發(fā)電權(quán)交易的替代方的火電機(jī)組原則上應(yīng)投運(yùn)脫硫等設(shè)施，供電煤耗應(yīng)低于被替代機(jī)組的供電煤耗，并且應(yīng)低于所在電網(wǎng)上年度的平均供電煤耗。第二，實(shí)施＂上大壓小、關(guān)停小火電、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)＂政策，建立高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組與關(guān)停高能耗、高污染小火電機(jī)組之間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
從國(guó)家政策目標(biāo)與電力市場(chǎng)化改革的核心價(jià)值來看，可預(yù)見在新電改階段＂政府放開、市場(chǎng)主導(dǎo)＂的規(guī)則下，火電將告別平均主義。電力低碳環(huán)保要求將日趨嚴(yán)格，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，火電企業(yè)將全面進(jìn)入＂按證排污＂時(shí)期，倒逼電力企業(yè)提質(zhì)增效，煤電清潔利用率與清潔發(fā)電技術(shù)將繼續(xù)提升。
四、火電肩負(fù)新時(shí)代能源轉(zhuǎn)型重?fù)?dān)，決勝＂清潔、低碳、安全、高效＂能源之路
長(zhǎng)期以來，火電是保障國(guó)家電力供應(yīng)安全的主力電源。資源稟賦決定了中國(guó)電力體系即使是在能源轉(zhuǎn)型和減排承諾的重壓下依然無法完全擺脫火電。持續(xù)降低煤炭消費(fèi)比重、大幅提高非化石能源比重是能源生產(chǎn)革命的主要目標(biāo)，到目前為止，能源生產(chǎn)革命主要依靠傳統(tǒng)化石能源(煤炭)的清潔化，中長(zhǎng)期則需要依靠可再生能源大規(guī)模發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。低碳清潔是全球能源發(fā)展的主流觀念，但未來二三十年(中長(zhǎng)期)內(nèi)火電仍將是為中國(guó)提供電力、電量保障的主體。
火電的歷史特征是＂能力越大、責(zé)任越大＂，例如，火電為市場(chǎng)化改革試點(diǎn)、碳市場(chǎng)試點(diǎn)、為可再生能源消納讓出空間、提供靈活性服務(wù)保障電力系統(tǒng)安全、環(huán)保減排政策施壓等。要實(shí)現(xiàn)火電＂破局＂，從解決當(dāng)前矛盾的需要及中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)的角度來看，都需要提高火電機(jī)組靈活性運(yùn)行性能，調(diào)整功能定位，從能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)最優(yōu)角度來設(shè)計(jì)火電發(fā)展路徑，不同類型、狀態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)的火電機(jī)組要按需承擔(dān)基荷、調(diào)峰及輔助備用的角色，避免＂一刀切＂。
火電要繼續(xù)走清潔、高效、環(huán)保、安全的發(fā)展之路。一方面，大容量、高參數(shù)機(jī)組的高效低耗結(jié)合超低排放改造，極大地緩解了電力生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的矛盾，未來要繼續(xù)深挖機(jī)組技術(shù)潛力、加強(qiáng)污染物綜合治理、開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)區(qū)域定制化服務(wù)；另一方面，從全社會(huì)系統(tǒng)角度出發(fā)，火電已不再是首要污染源，散煤燃燒造成的大氣污染不容忽視，全球電煤占煤炭消費(fèi)的比重平均約56%，美國(guó)、澳大利亞在90%以上，德國(guó)、加拿大、英國(guó)等在70%～80%之間，適度提高電煤比重可有效減少散煤使用，在一定程度上可進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重?；痣姷那鍧嵏咝Оl(fā)展是中國(guó)能源革命與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵助推器。
五、結(jié)語
中國(guó)火電發(fā)展歷經(jīng)坎坷，經(jīng)過不懈的努力，終于取得今天的輝煌成就?；痣妶A滿完成既定的歷史使命，并且依然保持著旺盛的生命力。在新中國(guó)成立70周年之際，火電面臨能源轉(zhuǎn)型重任，依然負(fù)重前行，從新中國(guó)成立伊始的＂一枝獨(dú)秀＂到如今的＂攻堅(jiān)克難＂，未來仍會(huì)作為主力電源支撐能源轉(zhuǎn)型之路。
作者：袁家海華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；張浩楠華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生
