從減少行政干預(yù)到構(gòu)建市場機(jī)制，把市場的問題交給市場辦
談及棄風(fēng)限電原因，市場機(jī)制缺失，省間壁壘嚴(yán)重，是業(yè)內(nèi)共識。
研究顯示，新能源發(fā)展通常會經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是初步發(fā)展階段，特點(diǎn)是成本高，采用固定的標(biāo)桿電價(jià)；第二階段是規(guī)模發(fā)展階段，成本下降，電價(jià)也開始調(diào)整，政府補(bǔ)貼減少；進(jìn)入第三階段，新能源將參與市場競價(jià)，政府補(bǔ)貼和扶持逐步退出。
顯然，我國當(dāng)前仍處于第二階段。風(fēng)電等新能源發(fā)展還高度依賴政策補(bǔ)貼，缺乏市場競爭機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。促進(jìn)成本下降和補(bǔ)貼退坡將成為貫穿整個(gè)“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
其實(shí)，世界主要發(fā)達(dá)國家迫于可再生能源補(bǔ)貼力度的日益萎縮，在不斷從技術(shù)、管理上尋找度電成本突破的同時(shí)，也在積極探索全新的商業(yè)模式，比如綠色發(fā)電證書、碳指標(biāo)等機(jī)制的引入等。
對此，可再生能源規(guī)劃提出了“堅(jiān)持市場主導(dǎo)，完善政策機(jī)制”的基本原則，并提出建立各?。▍^(qū)、市）一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重及全社會用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。專家認(rèn)為，這意味著未來我國可再生能源消納情況的監(jiān)管將更加規(guī)范嚴(yán)格，省間壁壘有望削弱。
風(fēng)電規(guī)劃制定了具體的保障措施，包括完善年度開發(fā)方案管理機(jī)制，鼓勵(lì)以市場化方式配置風(fēng)能資源；落實(shí)全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電；加強(qiáng)運(yùn)行消納情況監(jiān)管，對棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度；創(chuàng)新價(jià)格及補(bǔ)貼機(jī)制，建立市場競價(jià)基礎(chǔ)上固定補(bǔ)貼的價(jià)格機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度。
事實(shí)上，隨著電力市場化改革的深入，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)開始推進(jìn)可再生能源跨區(qū)跨省現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作，此外還通過建設(shè)全國統(tǒng)一電力交易平臺，促進(jìn)可再生能源外送消納。2016年12月7日，寧夏可再生能源發(fā)電企業(yè)與上海燃煤發(fā)電企業(yè)通過北京電力交易中心完成首次跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)集中競價(jià)交易，上海側(cè)最終落地電量達(dá)6956.4萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤2.02萬噸。
對于發(fā)展目標(biāo)，可再生能源規(guī)劃提出到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，限電地區(qū)的風(fēng)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購的要求。在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，則更明確地提出要把“三北”地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)、不棄光。
關(guān)于建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境的一系列制度性安排一出，各界紛紛拍手稱快。不過，國家能源局副局長李仰哲提醒道，現(xiàn)在無論是推進(jìn)資源配置的市場化，還是建設(shè)各種市場，我們要防止一味地降價(jià)，這不應(yīng)該是市場的方向。
相比“十二五”，“十三五”時(shí)期我國風(fēng)電已從可有可無的補(bǔ)充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風(fēng)電開發(fā)成本不斷下降，能源需求進(jìn)入中低速增長，風(fēng)電開始在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演日益重要的角色。
“風(fēng)電穩(wěn)步發(fā)展需要建立平穩(wěn)發(fā)展的長效機(jī)制，避免過熱和過冷?！闭劶帮L(fēng)電未來發(fā)展，身處風(fēng)電開發(fā)前線的新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長助理賈立雄如是說。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，已不能承受運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展之痛。
