我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦和能源安全戰(zhàn)略,決定了過(guò)去及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),煤電都將是我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。當(dāng)前,隨著社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的日益提高、能源科技的快速發(fā)展,新能源替代傳統(tǒng)能源、非化石能源替代化石能源成為世界乃至我國(guó)能源變革的主流。我國(guó)煤電將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體性電源,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘?、電量的同時(shí),向電力系統(tǒng)提供靈活性調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)性電源。促進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),與新能源電源、非化石電源協(xié)調(diào)健康發(fā)展是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的重要任務(wù)之一。為此,《規(guī)劃》提出了將一系列目標(biāo)與舉措,力促煤電有序、清潔、靈活、高效發(fā)展:
有序發(fā)展煤電
嚴(yán)控潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)
電力的生產(chǎn)、輸送、分配和消費(fèi)是同時(shí)完成的,這是電力區(qū)別于煤炭、石油、天然氣、水、糧食等其他商品的獨(dú)特特征。電力的這一特征,客觀決定了電力系統(tǒng)必須具備與電力負(fù)荷實(shí)時(shí)匹配的可靠供電容量。因此,在電源發(fā)展規(guī)劃中,在確保水、核、風(fēng)、光等各類非化石電源充分發(fā)展的前提下,還須根據(jù)負(fù)荷增長(zhǎng)配置一定規(guī)模的火電。按此測(cè)算,為保證2020年全國(guó)用電需要,在優(yōu)先保證非化石電源發(fā)電,并充分考慮氣電發(fā)展的基礎(chǔ)上,“十三五”期間煤電仍需凈增約2億千瓦。
當(dāng)前,全國(guó)電力需求增速明顯放緩,已經(jīng)開(kāi)展前期工作的煤電儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)模偏大,煤電行業(yè)潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。截至2015年底,全國(guó)煤電裝機(jī)已達(dá)9億千瓦左右,若不及時(shí)采取有效措施控制煤電規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏,則2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模勢(shì)必突破12億千瓦,平均發(fā)電小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步下降至4000小時(shí)以下。
《規(guī)劃》準(zhǔn)確判斷了我國(guó)煤電行業(yè)面臨的潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn),明確提出取消和推遲建設(shè)1.5億千瓦以上煤電機(jī)組,力爭(zhēng)將2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)??刂圃?1億千瓦以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這一調(diào)控目標(biāo),《規(guī)劃》提出了定期發(fā)布煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,實(shí)施“三個(gè)一批”,調(diào)減煤電基地投產(chǎn)規(guī)模等具體舉措,煤電有序發(fā)展工作已初顯成效。
清潔發(fā)展煤電
持續(xù)改善大氣環(huán)境
長(zhǎng)期以來(lái),煤電行業(yè)是我國(guó)大氣污染物減排工作的主要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十二五”期間,煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物年排放量分別減少425萬(wàn)噸和501萬(wàn)噸,占同期全社會(huì)減排總量的104%和119%;煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量占全社會(huì)排放總量的比重從2010年的42%、46%,快速下降到2015年的29%、30%?!兑?guī)劃》進(jìn)一步提出“十三五”期間電力大氣污染物排放繼續(xù)降低50%,為達(dá)到這一目標(biāo),“十三五”期間煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物減排量約265萬(wàn)噸、280萬(wàn)噸,占同期全社會(huì)減排總量的54%和47%;煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量占全社會(huì)排放總量的比重將進(jìn)一步下降到約19%、22%。
煤電單位煤炭大氣污染物排放強(qiáng)度明顯低于其他主要煤炭消費(fèi)行業(yè),燃煤發(fā)電是我國(guó)當(dāng)前最清潔、高效的煤炭利用方式,也是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化的重要手段?!笆濉逼陂g,應(yīng)重點(diǎn)提高北方京津冀地區(qū)電煤比重,嚴(yán)格控制煤炭散燒,切實(shí)提高煤炭清潔化利用水平。
“十三五”期間,清潔發(fā)展煤電需要“雙管齊下”:一方面是全面推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)施超低排放改造。我國(guó)現(xiàn)行煤電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格,但標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行剛性有待加強(qiáng)。經(jīng)測(cè)算,“十三五”期間,若對(duì)全部9億千瓦現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)施超低排放改造,則二氧化硫、氮氧化物將分別減排460萬(wàn)噸和450萬(wàn)噸。另一方面是積極推廣采用先進(jìn)清潔發(fā)電技術(shù),對(duì)新建燃煤電廠實(shí)施嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。