“9號(hào)文”發(fā)布之前，大家談電力體制改革還是聚焦在行業(yè)內(nèi)，思路是把廠和網(wǎng)分別按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和資源通道型企業(yè)進(jìn)行改革，通過(guò)市場(chǎng)內(nèi)在邏輯去發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，達(dá)到要素最優(yōu)配置。似乎如此一來(lái)，中國(guó)電力體制就順暢了?！?號(hào)文”發(fā)布至今，業(yè)界開(kāi)始反思改革的路徑選擇問(wèn)題。
新思路：要改的不僅是體制
以以光伏為代表的新能源大發(fā)展，是本輪電改的深刻背景。
從產(chǎn)業(yè)層面看，舊思維被拓展升華。新能源讓電力行業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們發(fā)現(xiàn)不能光理順電力行業(yè)內(nèi)部的體制，還要讓產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、供需各方完備整合，并和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體進(jìn)行配合。這表明能源產(chǎn)業(yè)不僅要關(guān)注生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，還要關(guān)注產(chǎn)業(yè)的投資、成長(zhǎng)、完善，并和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系對(duì)接，才能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的全部?jī)r(jià)值。
在消費(fèi)方面，未來(lái)電能的新應(yīng)用將令人期待。隨著電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從某種意義上來(lái)看，新能源和機(jī)械系統(tǒng)集成形成的移動(dòng)能源，其和普通百姓的關(guān)聯(lián)度，一點(diǎn)也不比傳統(tǒng)電力供應(yīng)的重要性差。原因就在于，它會(huì)催生過(guò)去我們不曾遇到的強(qiáng)電以外的弱電、智慧用電等新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以及神奇的全新消費(fèi)場(chǎng)景和領(lǐng)域。所以，千萬(wàn)不能“小鼻子小眼”地改革，只盯住眼前的領(lǐng)域，僅僅在電力行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行所謂的廠網(wǎng)分開(kāi)、運(yùn)銷(xiāo)分離這種套路的小體制改革，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
相關(guān)企業(yè)應(yīng)該要意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性：
如果能源塊是制造企業(yè)生產(chǎn)，弱電是非電力廠商生產(chǎn)，智慧電是信息企業(yè)生產(chǎn)，而傳統(tǒng)電力企業(yè)不主動(dòng)參與到變革進(jìn)程當(dāng)中，就會(huì)出現(xiàn)去傳統(tǒng)電力部門(mén)化的風(fēng)險(xiǎn)。這不是天方夜譚，新時(shí)代來(lái)了，科技的美妙之處就在于其中性特點(diǎn)。電力作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系對(duì)接，尤其是和未來(lái)即將到來(lái)的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)接，才是真正的大體制改革。小體制改革可能是近期3～5年的事，大體制改革會(huì)發(fā)生在未來(lái)7～15年。對(duì)電力行業(yè)而言，不僅要進(jìn)行體制改革，更要立足現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)，重新謀劃投資、生產(chǎn)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行四位一體的脫胎換骨式的變革。
新方向：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是未來(lái)目前看到的很多所謂的電改“方案”，從嚴(yán)格意義上講，只能稱(chēng)得上是建議，并未提出具體的操作思路。而盲目的電力體制改革，沒(méi)有在方案意義上支持的改革，改下去的后果，比良性的維持現(xiàn)狀，穩(wěn)健地推進(jìn)，摸著石頭過(guò)河試錯(cuò)的后果要可怕得多。從電力全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，未來(lái)的方向就是，在發(fā)電側(cè)成立能源金融發(fā)展控股平臺(tái)，做資產(chǎn)管理。在消費(fèi)側(cè)，要重視第三方平臺(tái)的建設(shè)。第三方平臺(tái)建設(shè)不僅僅是建立電力交易所，還包括在形成平臺(tái)上的做市三商(做市商、成市商、價(jià)格收斂商)，同時(shí)還要明確一系列問(wèn)題：相關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)估、授信、遴選，培訓(xùn)、持證上崗、進(jìn)入退出、法律會(huì)計(jì)關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)該如何確定?第三方市場(chǎng)平臺(tái)本身怎么建設(shè)?最優(yōu)規(guī)模是多少?主要平臺(tái)和外圍平臺(tái)是什么關(guān)系?做市三商如何利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，完成從線下到線上的“驚險(xiǎn)一跳”?
從通道型公用事業(yè)平臺(tái)的公司治理角度來(lái)看，應(yīng)該向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的投資、建設(shè)、治理和管理的內(nèi)在邏輯來(lái)改革，最好是以類(lèi)似于PE制管理公司：公司主體本身是有限責(zé)任公司，第三方平臺(tái)是公司的核心資產(chǎn)，在平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)的做市三商實(shí)行合伙人制。這就使得傳統(tǒng)公司體制突然扁平化，形成一個(gè)中央頂層賬戶(hù)經(jīng)濟(jì)，然后通過(guò)一級(jí)清算、二級(jí)清算，把電力供給的波動(dòng)和中心平臺(tái)的交易過(guò)程分開(kāi)，通過(guò)做市主體，把資本和金融納入進(jìn)來(lái)，這樣整個(gè)產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、治理結(jié)構(gòu)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)后果，全部盤(pán)活，這才是真正完善的改革，實(shí)現(xiàn)從小體制到大體制到未來(lái)經(jīng)濟(jì)全部打通。
新戰(zhàn)略：牌照就是資源
一般認(rèn)為，售電側(cè)的放開(kāi)可謂是本輪電改最大亮點(diǎn)。但是，不能把運(yùn)銷(xiāo)體制改革簡(jiǎn)單理解為發(fā)放銷(xiāo)售牌照。
銷(xiāo)售牌照是電力生產(chǎn)和銷(xiāo)售的物理支撐，要在一級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn);交易牌照是配額交易，會(huì)在二級(jí)市場(chǎng)完成。從市場(chǎng)層面看，電力銷(xiāo)售公司是同一類(lèi)主體，而交易主體則千差萬(wàn)別。目前只發(fā)銷(xiāo)售牌照的做法就是不動(dòng)腦子，簡(jiǎn)單化執(zhí)行中央文件，相當(dāng)于只給樂(lè)隊(duì)分發(fā)笛子，而且只有一個(gè)音孔，怎么能演奏出動(dòng)聽(tīng)的樂(lè)曲?
從法國(guó)電力交易所Powernext的商業(yè)模式看，其經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)放的牌照包括交易牌照、銷(xiāo)售牌照兩個(gè)類(lèi)型，交易產(chǎn)品既包括現(xiàn)貨，又包括期貨，而且將二者很好地結(jié)合。其實(shí)，電力交易的牌照有很多，比如：評(píng)估牌照、授信牌照、租賃牌照、信托牌照、設(shè)計(jì)牌照。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，牌照應(yīng)該成為一種資源，因?yàn)槠渖婕笆畮讉€(gè)環(huán)節(jié)：清產(chǎn)核資、資源認(rèn)證、評(píng)估、授信、增級(jí)、辨識(shí)、遴選、培訓(xùn)、持證上崗、試運(yùn)營(yíng)、常規(guī)運(yùn)營(yíng)、準(zhǔn)入、退出、法律會(huì)計(jì)關(guān)聯(lián)等等，必須要進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)和管理，否則就是亂來(lái)，會(huì)變成“喬太守亂點(diǎn)鴛鴦譜”。
電力行業(yè)要汲取石油行業(yè)管網(wǎng)運(yùn)銷(xiāo)改革的教訓(xùn)，把牌照做為一種資源進(jìn)行管理，讓牌照能在一二級(jí)的要素市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，核心應(yīng)該是建立電力交易平臺(tái)，對(duì)銷(xiāo)售公司進(jìn)行配額管理，通過(guò)授信增級(jí)、減信降級(jí)以及準(zhǔn)入退出，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、搞活市場(chǎng)交易。如果電力體制改革不對(duì)管網(wǎng)、牌照資源進(jìn)行清產(chǎn)核資、確權(quán)授權(quán)，然后進(jìn)行份額化，鎖定內(nèi)在收入流、清算結(jié)算機(jī)制等資產(chǎn)領(lǐng)域充分設(shè)計(jì)，只是簡(jiǎn)單地考慮銷(xiāo)售物理份額的電力，那就是拿“9號(hào)文”的精神暴殄天物。因此電力行業(yè)應(yīng)該成立電監(jiān)資產(chǎn)管理委員會(huì)，通盤(pán)設(shè)計(jì)二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)牌照如保理、租賃、信托等一系列牌照的發(fā)放原則，如果只是一味發(fā)放銷(xiāo)售牌照，表面上是為了實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)會(huì)造成“軍閥割據(jù)”。一個(gè)可能的后果是，會(huì)讓發(fā)電廠通過(guò)取得銷(xiāo)售牌照，聯(lián)手起來(lái)賺兩份錢(qián)，用人家的網(wǎng)賣(mài)自己的電，甚至?xí)斐蓢?guó)有資產(chǎn)流失。未來(lái)，運(yùn)銷(xiāo)體制改革將從雙邊交易、偽市場(chǎng)化交易向第三方平臺(tái)透明化精細(xì)化交易逐漸過(guò)度。通過(guò)清產(chǎn)核資等一系列機(jī)制設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)相關(guān)主體申請(qǐng)做市三商牌照，進(jìn)行配額交易，而那些物理平臺(tái)的收入將來(lái)會(huì)處于平均利潤(rùn)率區(qū)間，只有做市主體互相競(jìng)爭(zhēng)。
