國(guó)家電網(wǎng)近日給環(huán)保機(jī)構(gòu)中國(guó)綠發(fā)會(huì)回函，解釋了中國(guó)部分地區(qū)新能源發(fā)電“棄風(fēng)”、“棄光”的問(wèn)題。國(guó)家電網(wǎng)介紹，2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，棄風(fēng)棄光的矛盾主要集中在新疆、甘肅、吉林等地區(qū)。棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)甘肅、寧夏、新疆等在2015年年底前搶裝風(fēng)電項(xiàng)目，引起了2016年上半年風(fēng)電消納矛盾。
國(guó)家電網(wǎng)的解釋緣于不久前綠發(fā)會(huì)的一次致函，函中綠發(fā)會(huì)稱(chēng)多地國(guó)網(wǎng)電力公司嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”行為，使得當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約，燃煤發(fā)電排放增加，出現(xiàn)大氣環(huán)境污染加劇等問(wèn)題，并懇請(qǐng)國(guó)家電網(wǎng)公司重視并給予解決。
綠發(fā)會(huì)的致函有其背景。在電力需求下降的形勢(shì)下，中國(guó)的風(fēng)電企業(yè)頻頻遭遇“棄風(fēng)”?！耙郧暗臈夛L(fēng)都說(shuō)是技術(shù)原因，2015年卻主要是地方政府的政策導(dǎo)致。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)對(duì)媒體表示，“我們寫(xiě)過(guò)很多材料，但問(wèn)題沒(méi)有改觀?！?016年4月，媒體進(jìn)一步報(bào)道披露，風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)正準(zhǔn)備啟動(dòng)中國(guó)可再生能源行業(yè)第一例集體法律維權(quán)行動(dòng)，針對(duì)地方政府動(dòng)用訴訟等多種法律手段。
為什么要“棄風(fēng)”?這似乎是一個(gè)讓人困惑的問(wèn)題。作為清潔、可再生能源，風(fēng)電的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，而作為人口大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為解決能源工業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)壓力，客觀上要求中國(guó)改變能源消費(fèi)方式、改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)。在使用可再生能源的問(wèn)題上，中國(guó)早在2005年便制定了《可再生能源法》，以法律形式確立了新能源的地位，應(yīng)該說(shuō)風(fēng)電等新能源行業(yè)的發(fā)展前景十分樂(lè)觀。何以現(xiàn)在反而要棄風(fēng)呢?
國(guó)家電網(wǎng)在致綠發(fā)會(huì)的函中對(duì)棄風(fēng)現(xiàn)象作出了一種解釋?zhuān)翰糠诛L(fēng)電項(xiàng)目系在2015年年底前搶裝完成，尤其是棄風(fēng)嚴(yán)重的甘肅、寧夏、新疆等地區(qū)，搶裝引起的新能源消納矛盾遂逐漸顯現(xiàn)。
一些風(fēng)電項(xiàng)目的盲目上馬使供需矛盾愈加突出，的確是當(dāng)下棄風(fēng)的原因之一。和光伏一樣，近年來(lái)中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了諸多“紀(jì)錄”，但這種紀(jì)錄卻留下了正反兩方面的教訓(xùn)，一方面，風(fēng)電發(fā)展速度和體量已在全球無(wú)出其右，另一方面，產(chǎn)業(yè)狂飆后的積弊也隨之而生：產(chǎn)能全球第一，“棄風(fēng)”量也居全球第一。
新能源行業(yè)發(fā)展的無(wú)序，還有“不夠穩(wěn)定”等技術(shù)因素，都可能是棄風(fēng)的緣由。但新能源之外，另有數(shù)據(jù)顯示，僅2015年上半年，火電項(xiàng)目新投產(chǎn)2343萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)55%。據(jù)專(zhuān)業(yè)人士測(cè)算，全國(guó)火電機(jī)組過(guò)剩投資額在5200億-8000億元之間。與新能源相比，火電的產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)該更為顯著，火電的逆勢(shì)擴(kuò)容提示人們，棄風(fēng)應(yīng)該還有另外的原因。
在新能源行業(yè)的專(zhuān)家看來(lái)，棄風(fēng)限電的實(shí)質(zhì)是風(fēng)電發(fā)展觸碰到了傳統(tǒng)電力市場(chǎng)的制度性安排，在現(xiàn)有電力體制下，火電有主管部門(mén)制定的每年數(shù)千小時(shí)計(jì)劃電量，獲得了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。對(duì)火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)下由于煤炭?jī)r(jià)格下跌，火電的發(fā)電成本持續(xù)下降，多發(fā)電意味著利潤(rùn)的增加，而在“風(fēng)”與“火”的博弈中，地方政府又有其特殊的考量：在社會(huì)對(duì)電力總需求不夠旺盛的情況下，相較而言，地方不僅更希望火電多發(fā)電，還愿意上馬新火電來(lái)增加就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
棄風(fēng)救火，越來(lái)越像是一場(chǎng)零和游戲。在這場(chǎng)游戲中煎熬的不僅有新能源行業(yè)，更有早已規(guī)劃完畢的國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。如果說(shuō)從國(guó)家戰(zhàn)略的角度，逐步建立以可再生能源為主的能源體系這一根本方向不可逆轉(zhuǎn)，那么棄風(fēng)救火這一現(xiàn)象就應(yīng)該受到高度重視，并拿出遏制的辦法。
首要者在于提升法律的可操作性，落實(shí)《可再生能源法》中規(guī)定的全額保障性收購(gòu)政策為新能源行業(yè)所呼吁;其次是加快電力體制改革，理順新能源與其他化石能源的利益關(guān)系，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。而對(duì)新能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何提升技術(shù)和質(zhì)量，逐步降低成本從而能與傳統(tǒng)能源平價(jià)競(jìng)爭(zhēng)則應(yīng)是優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。
