雖然城市僅占地球陸地面積的2%，卻消耗著全球2/3以上的能源，并排放了全球70%以上的二氧化碳。許多城市都認(rèn)識(shí)到他們的碳足跡并已做出了減排承諾，對(duì)特定部門(mén)進(jìn)行排放審計(jì)以確定減排目標(biāo)。同時(shí)，絕大多城市已經(jīng)看到，既有建筑物的能耗是城市碳排放的最大來(lái)源——在美國(guó)人口最多的三座城市，既有建筑的碳排放比例高達(dá)64%到73%。多數(shù)既有建筑的壽命都超過(guò)了數(shù)十年，它們長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)型能效改造的潛力巨大。
要降低城市碳排放并實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，降低既有建筑的能源用量是關(guān)鍵。許多城市已經(jīng)實(shí)施了各種針對(duì)既有建筑節(jié)能的政策和計(jì)劃，并且在碳減排過(guò)程中取得了實(shí)際進(jìn)展。然而，許多此類(lèi)政策僅僅涉及技術(shù)層面的措施，而并未以更注重整體深度改造的一體化方式，通過(guò)整合各項(xiàng)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)更多的能源與成本節(jié)約。城市想要以快速和經(jīng)濟(jì)可行的方式實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，一套一體化的建筑和城市節(jié)能設(shè)計(jì)方案是必不可少的。
圖1：基于成本估算和技術(shù)潛力得出的可行的用能強(qiáng)度節(jié)約量
落基山研究所的最新報(bào)告《以創(chuàng)新政策推動(dòng)高性能建筑發(fā)展：城市減排、削減成本和創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟(jì)可行新方式》描述了城市應(yīng)如何利用全面的政策規(guī)范以迅速且經(jīng)濟(jì)可行的方式打造能效和分布式可再生能源系統(tǒng)。將不同的政策元素整合在一起，能夠在撬動(dòng)大量碳減排潛能的同時(shí)促進(jìn)就業(yè)、提高稅收，并開(kāi)發(fā)可再生能源與能效的新市場(chǎng)。想要充分了解既有建筑相關(guān)政策規(guī)范的有效性和影響力，需要充分了解基準(zhǔn)線能耗，并運(yùn)用涵蓋城市各部門(mén)的整體模型對(duì)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估。
可推動(dòng)更深層減排的政策框架
落基山研究所開(kāi)發(fā)了一套整體框架來(lái)制定能夠推動(dòng)更深層城市減排的建筑改造規(guī)范。我們以紐約市為例測(cè)試了這套框架的效果，分析并開(kāi)發(fā)了一系列政策規(guī)范的建議。這些政策能使紐約在2050年實(shí)現(xiàn)其80%減排的目標(biāo)。該框架主要基于一系列結(jié)果導(dǎo)向的能源規(guī)范和其他關(guān)鍵內(nèi)容，并包括以下四大步驟：
1. 識(shí)別有效且合適的觸發(fā)事件：觸發(fā)事件指的是會(huì)觸發(fā)能效升級(jí)并與關(guān)鍵市場(chǎng)干預(yù)點(diǎn)相符的事件，例如建筑出售或出租的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。將建筑改造與市場(chǎng)事件及建筑壽命周期事件等關(guān)鍵觸發(fā)事件結(jié)合，能夠使改造項(xiàng)目更具備經(jīng)濟(jì)效益，也更易于實(shí)施，在這一階段應(yīng)用改造規(guī)范也更加合理。該報(bào)告詳細(xì)列舉了一系列觸發(fā)事件節(jié)點(diǎn)，包括出售節(jié)點(diǎn)、建筑再融資節(jié)點(diǎn)以及主要設(shè)備壽命到期節(jié)點(diǎn)等。
2. 一體化干預(yù)手段：因觸發(fā)事件引起的核心“事件”可以被稱為能源升級(jí)需求。重要的是，此類(lèi)需求將指向更一體化的解決方案，優(yōu)先應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)多重建筑系統(tǒng)節(jié)能效果的項(xiàng)目，并有效補(bǔ)充其他能效目標(biāo)。
3. 了解既有建筑市場(chǎng)的痛點(diǎn)，以及哪些建筑類(lèi)型可以通過(guò)最簡(jiǎn)單及最具成本效益的方式進(jìn)行改造。報(bào)告包括了從建筑存量壽命到地方建筑成本等的各種促成因素。
4. 應(yīng)用迭代且嚴(yán)密的成本優(yōu)化手段來(lái)確保市場(chǎng)穩(wěn)定性：包含經(jīng)濟(jì)分析的反復(fù)評(píng)估過(guò)程在分析政策組合時(shí)非常關(guān)鍵。雖然一項(xiàng)政策規(guī)范的有效性在一定程度上取決于減排結(jié)果，但只有在具備市場(chǎng)可行性的情況下，一項(xiàng)規(guī)范才能夠發(fā)揮最佳效果。這需要可負(fù)擔(dān)性和市場(chǎng)穩(wěn)定性的保障。
這些措施和方法能夠極大加速城市內(nèi)建筑規(guī)范的應(yīng)用，基于各個(gè)建筑合適的觸發(fā)事件，遵循以實(shí)際能耗結(jié)果為導(dǎo)向的規(guī)范準(zhǔn)則，并能夠根據(jù)各個(gè)城市的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，以嚴(yán)密和客觀的方式支持市場(chǎng)應(yīng)用的可行性。
建筑政策規(guī)范的實(shí)際應(yīng)用——案例研究發(fā)現(xiàn)
落基山研究所使用這種方法對(duì)紐約市一項(xiàng)針對(duì)建筑出售節(jié)點(diǎn)能效升級(jí)的政策進(jìn)行了評(píng)估，并發(fā)現(xiàn)：
? 如果應(yīng)用建筑出售節(jié)點(diǎn)能效強(qiáng)制要求政策，紐約市可以在2050年實(shí)現(xiàn)建筑部門(mén)67%的碳減排（包括當(dāng)前規(guī)范下的減排、電網(wǎng)減排、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)的減排、以及燃料轉(zhuǎn)變帶來(lái)的減排），從而可以助力該市完成在2050年之前實(shí)現(xiàn)80%整體碳減排的目標(biāo)。
? 通過(guò)深層能效改造，建筑可以實(shí)際達(dá)到60%的平均節(jié)能水平。
? 根據(jù)對(duì)投資回收期和凈現(xiàn)值的評(píng)估，單個(gè)能效升級(jí)項(xiàng)目在節(jié)能量達(dá)到30-50%的水平前，都具備經(jīng)濟(jì)可行性。
? 由于建筑能效升級(jí)和場(chǎng)內(nèi)可再生能源項(xiàng)目會(huì)受到空間和經(jīng)濟(jì)性的限制，在觸發(fā)事件發(fā)生前，可以通過(guò)應(yīng)用當(dāng)?shù)乜稍偕茉醋鳛樘娲桨福R時(shí)滿足政策要求。
圖2：應(yīng)用銷(xiāo)售節(jié)點(diǎn)政策建議情況下紐約市到2050年的年減排量展望
結(jié)論
各城市和各州需要應(yīng)用積極的政策規(guī)范來(lái)減少現(xiàn)有建筑物的排放，并實(shí)現(xiàn)他們?cè)O(shè)定的氣候目標(biāo)。他們需要根據(jù)各自城市的特點(diǎn)和市場(chǎng)形態(tài)來(lái)量身定制節(jié)能政策，以產(chǎn)生最大化的影響。此外，若要實(shí)現(xiàn)政策規(guī)范的全部影響力，理解其可行性和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并發(fā)現(xiàn)潛在的各種應(yīng)用障礙，還需要制定一套完善的、具備全市影響力的模型。
這種開(kāi)發(fā)一體化政策規(guī)范的方式能夠助力城市向?qū)崿F(xiàn)并超越其溫室氣體減排目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。我們希望各大城市積極應(yīng)用這一指南，如有問(wèn)題，也可以聯(lián)絡(luò)落基山研究所。
承諾減排目標(biāo)的第一步已經(jīng)完成，如今，我們的城市們需要通過(guò)制定并應(yīng)用積極的政策規(guī)范來(lái)真正采取行動(dòng)。（作者：Matt Jungclaus，落基山研究所項(xiàng)目經(jīng)理;Amy Egerter，落基山研究所高級(jí)咨詢師?
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