三、電力體制改革是行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要
黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
電力行業(yè)雖經(jīng)多年改革，但整體上還受到政府嚴格控制，市場配置資源的作用未得到充分發(fā)揮。從入口方面看，在簡政放權背景下，能源領域已下放或取消多數(shù)審批權限，但總體上依然沒有改變政府審批的格局，只是更換了審批機構。從出口方面看，發(fā)電計劃主要由政府制訂，大體上是同類機組同樣利用小時。更為核心的電價，長期受到政府嚴格管控，與供需關系、供應成本脫鉤，存在嚴重交叉補貼。
在廠網(wǎng)分開、電源側實現(xiàn)多主體競爭后，行業(yè)協(xié)調發(fā)展出現(xiàn)較大偏差，網(wǎng)源配套問題持續(xù)受到關注。新能源的超高速發(fā)展，棄水、棄風、棄光等“三棄”問題愈演愈烈，更突顯了行業(yè)協(xié)調問題。三令五申的全額保障性收購，至今未全然落地。
市場化改革是全球性趨勢，上世紀80年代掀起的改革浪潮席卷了全球多數(shù)國家和地區(qū)。我國已經(jīng)成為全球電力裝機、電網(wǎng)規(guī)模最大的國家，對市場配置資源的需要強烈而迫切。近兩年來，電力體制改革取得一定進展，但在市場化的道路上還有很遠路程。
四、電力體制改革已在全國大面積鋪開
目前，電力體制改革試點已呈遍地開花之勢。
輸配電改革試點自深圳2014年起步，經(jīng)三次擴圍之后，目前除西藏外已基本全覆蓋。云南、貴州、安徽三地輸配電價已于2016年3月公布。日前，國家發(fā)展改革委就《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》答記者問時透露，近期即將公布第二批12個省級電網(wǎng)的輸配電價，剩余14個省級電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審的實地審核即將完成，并轉入輸配電價測算階段。
2015年11月9日，云南、貴州作為首批綜合電改試點獲批。2016年11月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復湖南電改綜合試點。至此，全國綜合電改試點達到21個。此外，部分單項改革試點地區(qū)如重慶市所開展的實質上也已相當于綜合改革試點。
多地電力交易中心2016年集中組建。目前，北京、廣州兩個國家級電力交易中心和全國多數(shù)省級電力交易中心已組建完成。其中，廣州、昆明、貴州、山西、重慶等采取股份制形式。國家電網(wǎng)范圍內，還有湖北電力交易中心確定采取股份制形式，不過目前尚未完成組建。
配售電業(yè)務放開方面，國家發(fā)展改革委、國家能源局2016年發(fā)布通知，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務改革試點項目，預計總投資將達到500億至1000億元。此外，全國單項售電側改革試點達到9個。
目前，大用戶直購電、跨省跨區(qū)競價交易、售電側零售等具有市場化特質的電量交易已初具規(guī)模。其中，以大用戶直購電規(guī)模最大。據(jù)悉，某發(fā)電集團市場化交易電量已達到28%，交易總電量超千億千瓦時。
五、電力體制改革遭遇“普降電價”尷尬
從目前電力體制改革的實際看，無一不在行“降電價”之實。不少售電公司、工業(yè)園區(qū)甚至大打“降電價”之牌，以致不少用戶認為“改革就是降電價”“不以降價為目的的電改就是耍牛氓”!
最大影響因素在于供需關系。當前，電力供應能力遠超實際需求，這是造成降電價的主要原因。同時，地方政府的強烈“降成本”訴求，也是不可忽視的影響因素。若隨行就市，電價應隨燃料價格上升水漲船高，但有的地方政府會采取干預措施。
從國家相關文件規(guī)定上，也有待調整完善之處?！蛾P于推進電力市場建設的實施意見》規(guī)定，“對于符合準入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶，由所在地供電企業(yè)提供保底服務并按政府定價購電”“用戶選擇進入市場后，在一定周期內不可退出”?？梢姡瑢τ脩舨⒎菑娭埔筮M入市場，用戶必然只會在降價時才有進入市場的意愿;退出周期雖然有提及，但并未明確具體周期。有的地方細化文件作了規(guī)定，有的地方則未考慮此事，存在用戶隨時退出之虞。
是否要建立真正的市場，由供需決定價格?這是在售電側改革試點地區(qū)調研時，聽當?shù)卣嚓P人士發(fā)出的疑問。電價下行時，問題并未暴露，但燃料成本上升后使問題突顯了。實際上，這是當?shù)貙⒄嬲氖袌鲞€心存疑慮，相信全國范圍內并非只此一家。
六、電力體制改革面臨“爭權奪利”挑戰(zhàn)
改革必然涉及權利的調整?！盃帣鄪Z利”似乎是難以避免且長盛不衰的大戲。在某電改試點調研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)夭煌块T之間的齟齬可能對電改造成深刻影響。A部門牽頭售電側零售市場改革，B部門牽頭大用戶直購電改革，成相互競爭、矛盾之勢?；蛴行姓深A市場之嫌，或有難以做大之虞，反正難以形成合力共同推進改革。而在當?shù)仉姼膭偲鸩綍r，矛盾則主要集中于當?shù)卣块T與電網(wǎng)企業(yè)之間。
近期，清華大學教授夏清關于“電改爭權”的觀點廣泛流傳，他認為電力體制改革過程中存在不能回避的三大矛盾，即各級政府不同部門間不協(xié)同，中央政府和地方政府對改革目的、手段的理解存在差異，電力企業(yè)與政府之間的博弈。應當說，他較為全面、中肯地概括了當前電力體制改革的“爭權奪利”情況。
業(yè)內對上一輪電力體制改革的博弈依然記憶清晰。最初擬由國家電力公司主導改革，后主導權易主，改為由當時的國家計委牽頭。一張網(wǎng)還是多張網(wǎng)的問題成為博弈焦點，最后妥協(xié)為一個大網(wǎng)加一個小網(wǎng)。一舉實現(xiàn)廠網(wǎng)分開后，持續(xù)陷入長期博弈，改革難有更多實質性進展。本輪改革雖較電改5號文有所調整，但逐步走向深水區(qū)的趨勢未變，且?guī)缀跞请y啃的硬骨頭，博弈決不會更輕松。比如，區(qū)域市場還是省級市場之爭從未停止過。
