要全面完成“十三五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標，我國需要在“十二五”工作與成績的基礎上繼續(xù)深入推進。保留、發(fā)揚前期被證明是行之有效的做法，并在“十三五”時期創(chuàng)新開拓，把節(jié)能減排看做一個系統(tǒng)工程，從持續(xù)推動能源結構轉型、不斷完善市場化節(jié)能減排機制、借力大數(shù)據(jù)技術推動節(jié)能減排、大力構建綠色金融體系幾個方面著手。
“十三五”規(guī)劃提出：今后五年，單位GDP能耗、二氧化碳排放量、用水量分別下降15%、18%、23%。這是一個更具挑戰(zhàn)性的目標。要全面完成“十三五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標，我國需要在“十二五”工作與成績的基礎上繼續(xù)深入推進。保留、發(fā)揚前期被證明是行之有效的做法，并在“十三五”時期創(chuàng)新開拓，最終完成“十三五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標。把節(jié)能減排看做一個系統(tǒng)工程，“十三五”時期推進節(jié)能減排應當從以下幾個方面著手。
持續(xù)推動能源結構轉型
“十三五”期間，我國能源發(fā)展將進入轉型的關鍵時期，能源消費增長將繼續(xù)保持低速，保障能源供應主要矛盾轉為常規(guī)過剩。能源結構調(diào)整，加快綠色、低碳發(fā)展，提高能源系統(tǒng)效率，追求經(jīng)濟運行效益將成為今后發(fā)展的主要目標。具體看應當從以下幾方面推動能源轉型。一是通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、抑制不合理需求、技術進步、能效標準管理，多管齊下節(jié)能提效，實現(xiàn)“能源總量和強度的雙控”。具體來說，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右；能效低、能源強度高的狀況，應有明顯的改觀，做好“去產(chǎn)能、去庫存”，防止產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。二是大幅度減煤。在“十三五”時期，不再增加煤炭消費量。這是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的必然結果，也是大氣污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”時期的一個重要工作。要用氣、電、余熱、可再生能源等實現(xiàn)大量散燒煤的替代。三是大力度、高質量發(fā)展非化石能源，主要是可再生能源：水、風、光、生物質、地熱能和海洋能等，降低成本。四是穩(wěn)油增氣。要提高燃油標準，發(fā)展新能源車。同時，加強石油的替代，擴大天然氣使用范圍。天然氣(含非常規(guī))是相對低碳的化石能源，要努力提高天然氣在一次能源消費中的比重，到2020年要提高到10%以上。五是發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。電力系統(tǒng)向可再生能源的適應性變革，是能源體系低碳轉型的重點。在這一過程中，要與信息技術、數(shù)字技術深度融合，同時要把橫向的多能互補和縱向的源、網(wǎng)、儲等結合起來，發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。
不斷完善市場化節(jié)能減排機制
與“十一五”時期相比，“十二五”時期，在開展節(jié)能減排的過程中，市場化的節(jié)能減排機制得以逐步確立，極大地改變了前期主要依靠行政手段推動的格局。“十三五”時期，要繼續(xù)完善豐富節(jié)能減排的市場化機制，更多地運用經(jīng)濟手段開展節(jié)能減排。
一是更多運用經(jīng)濟手段開展節(jié)能減排，經(jīng)濟手段是政府宏觀調(diào)控的政策措施，指政府通過財稅、價格、金融等經(jīng)濟手段，來調(diào)節(jié)、組織和管理節(jié)能減排活動。在這方面，我國可借鑒發(fā)達國家的做法。如英國采取了一系列強制性手段進行節(jié)能減排，包括停止高能耗、高污染企業(yè)的生產(chǎn)，確定“污染者支付原則”，規(guī)定防治和治理污染的費用由造成污染的企業(yè)承擔；英國還綜合運用財稅政策的調(diào)節(jié)作用，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，規(guī)定房產(chǎn)交易須提供房屋的節(jié)能等級證書，并實施退稅計劃鼓勵家居節(jié)能。
二是充分發(fā)揮市場機制在節(jié)能減排中的作用，運用諸如合同能源管理、可再生能源配額政策、碳排放交易市場等工具。合同能源管理是一種基于市場上的、全新的節(jié)能新機制，在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來；專業(yè)節(jié)能服務公司通過與客戶簽訂能源服務合同，采用先進的節(jié)能技術及全新的服務機制來為客戶實施節(jié)能項目。美國能源管理產(chǎn)業(yè)的年增長率大約在10%—15%之間?？稍偕茉磁漕~政策是對可再生能源發(fā)電的市場份額作出的強制性規(guī)定，可再生能源電量可以通過綠色證書在各個地區(qū)間進行交易。
借力大數(shù)據(jù)技術推動節(jié)能減排
“十三五”時期，針對工業(yè)領域節(jié)能減排面臨的實際問題，結合當前流行的大數(shù)據(jù)技術是一條可行之路。根據(jù)IDC和麥肯錫的大數(shù)據(jù)技術研究報告，大數(shù)據(jù)主要能在以下四個方面挖掘出巨大的商業(yè)價值：對顧客群體細分，然后對每個群體量體裁衣般地采取獨特的行動；運用大數(shù)據(jù)模擬實境，發(fā)掘新的需求和提高投入的回報率；提高大數(shù)據(jù)成果在各相關部門的分享程度，提高整個管理鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條的投入回報率；進行商業(yè)模式、產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新。目前，節(jié)能減排與環(huán)保行業(yè)已具備應用大數(shù)據(jù)技術的基礎條件。結合大數(shù)據(jù)的技術特征，工業(yè)領域的節(jié)能減排有以下重要發(fā)展方向。
一是利用大數(shù)據(jù)技術，對企業(yè)進行用能診斷，據(jù)此提供綜合解決方案，進行用戶行為分析和用戶市場細分，使管理者能有針對性地優(yōu)化營銷組織，改善服務模式。另一方面，通過與外界數(shù)據(jù)的交換，及時捕捉用戶需求，挖掘用戶與各方面因素所隱藏的關聯(lián)關系，完善用戶需求預測模型，進而為各級決策者提供多維、直觀、全面、深入的預測數(shù)據(jù)，主動把握市場動態(tài)。
二是利用大數(shù)據(jù)技術，建立能源消耗信息網(wǎng)絡，對企業(yè)用能和減排工作進行智能支持。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，制造企業(yè)的ERP、PLM等信息化系統(tǒng)的部署也逐步完成，管理方式由粗放式管理轉為精細化管理，企業(yè)的能源消耗結構也逐漸清晰，企業(yè)在實現(xiàn)對業(yè)務數(shù)據(jù)進行有效管理的同時，積累了大量的數(shù)據(jù)信息，產(chǎn)生了利用現(xiàn)代信息技術收集、管理和展示分析結構化和非結構化的數(shù)據(jù)和信息的訴求，利用大數(shù)據(jù)技術建立能源消耗信息網(wǎng)絡，有助于對工業(yè)企業(yè)用能和減排數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、查閱、管理，有助于對工業(yè)企業(yè)用能和減排運行態(tài)勢進行分析、預警，有助于對企業(yè)用能和減排工作進行監(jiān)督管理，更有助于對工業(yè)企業(yè)用能和減排工作提供智能支持。
大力構建綠色金融體系
“十二五”時期，我國綠色金融的理念逐步得到實施與推廣。國家有關部門、地方政府和金融機構出臺了相關的法律和文件，“十三五”期間，要大力發(fā)展綠色金融體系來支持節(jié)能減排。
一是開發(fā)豐富的綠色金融產(chǎn)品。在國外，有清潔空氣汽車貸款、低排放車型優(yōu)惠貸款、綠色資產(chǎn)抵押支持證券、巨災債券、天氣衍生物、環(huán)境污染責任保險、節(jié)能減排保證保險等各種各樣的綠色金融產(chǎn)品，豐富的綠色金融產(chǎn)品為潛在的客戶提供了多種多樣的選擇，滿足了千差萬別的客戶需求，刺激了綠色金融的發(fā)展。應當豐富我國綠色金融產(chǎn)品，堅持由簡單到復雜、由基礎到創(chuàng)新的原則，逐步推動適合我國國情的綠色金融產(chǎn)品的豐富和蓬勃發(fā)展。
二是培育綠色金融服務體系。雖然綠色金融的發(fā)展離不開政府的支持，但市場化的運作也是綠色金融可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，而綠色金融市場化的運作需要完善的中介服務體系的支撐。因此，為了促進綠色金融的發(fā)展，需要在發(fā)揮現(xiàn)有中介服務機構的作用并借鑒其經(jīng)驗教訓的基礎上，進一步培育并完善綠色金融服務體系，建立規(guī)范高效的交易市場，完善其二級流轉市場。
三是完善綠色金融政策支持體系。綠色金融業(yè)務的正外部性及其高風險性使得市場化的商業(yè)金融不愿意提供綠色金融服務，因此，市場失靈需要政府的介入來支持綠色金融業(yè)務的發(fā)展，即綠色金融是一種政策推動型金融，發(fā)達國家的經(jīng)驗就表明了強有力的政策支持是綠色金融發(fā)展的重要保障。
2016年8月31日，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。由此，中國將成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟體?！笆濉睍r期，我國的綠色金融體系將更加有效地助推企業(yè)開展節(jié)能減排。
(作者為國務院國資委研究中心研究員)
