“我認(rèn)為天然氣是重要的低碳過渡化石能源，之所以這樣說是因?yàn)榛谝韵聨讉€(gè)原因，包括天然氣燃燒大氣污染排放可以遠(yuǎn)低于煤炭和石油、天然氣的碳強(qiáng)度明顯低于天然氣和石油、天然氣利用技術(shù)一般有更高的能源效率、替代城市民用供熱和炊事用能、除電力調(diào)峰外也可以用作常規(guī)發(fā)電能源、過渡性替代部分交通用油等。”在11月24日召開的第四屆中國天然氣行業(yè)市場化發(fā)展大會(huì)上，國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地指出，中國煤炭比例過高，天然氣仍有巨大發(fā)展空間。
天然氣發(fā)展直接動(dòng)力是污染控制
“天然氣發(fā)展直接動(dòng)力是污染控制，特別是大氣污染治理，不能依靠所謂價(jià)格競爭力發(fā)展。大氣問題不僅僅是存在于京津冀、長三角等少數(shù)地區(qū)，實(shí)際上所有大城市和城市群都有類似的狀況。隨著大氣治理的深入，天然氣必然有更多需求，治理大氣污染必須要加快一般燃煤鍋爐窖爐改天然氣或電?！敝艽蟮刂赋?，能源革命確定了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，十三五時(shí)期是實(shí)施能源革命的重要轉(zhuǎn)型期，要繼續(xù)加快天然氣和其他非化石能源的發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，對(duì)天然氣來說是難得的機(jī)遇。我國低碳發(fā)展將逐步引進(jìn)碳價(jià)格和碳交易體系，有利于推動(dòng)低碳能源發(fā)展。
周大地強(qiáng)調(diào)，我國的能源發(fā)展還處于向綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，而碰到的矛盾是中國能源結(jié)構(gòu)里煤炭的比例非常高。包括中國在內(nèi)，全世界煤炭去年大約是占全部能源的28%，里面的一半能源是中國消費(fèi)的。去掉煤炭，中國在全世界能源結(jié)構(gòu)里所占份額不到20%。2015年，全世界天然氣的結(jié)構(gòu)大約是25%，中國現(xiàn)在天然氣不到能源消費(fèi)總量的6%。而且我國的人均數(shù)量還遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平，人均能源還要增長。我國不能再依靠以煤為主的增長方式，要提高石油、天然氣的消費(fèi)量，特別是天然氣。
中國石油規(guī)劃總院油氣管道研究所副所長楊建紅也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。楊建紅指出，能源轉(zhuǎn)型過程中加大天然氣利用是由環(huán)保問題觸發(fā)的。我國能源消費(fèi)總量過大、結(jié)構(gòu)不合理等對(duì)生態(tài)環(huán)境，尤其是大氣環(huán)境將造成嚴(yán)重影響，已經(jīng)突破了生態(tài)紅線，能源和資源消耗早已超過環(huán)境容量。我國二氧化碳排放量90%左右由能源利用產(chǎn)生，達(dá)世界第一位，已接近美國的2倍，面臨巨大的減排壓力。
楊建紅強(qiáng)調(diào)，天然氣是推動(dòng)能源革命和大氣環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)能源。我國能源的發(fā)展方向是，加快低碳能源發(fā)展步伐,擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，以天然氣為過渡能源，逐步建立以非化石能源為主體的能源體系。我國應(yīng)把握機(jī)遇，充分利用國內(nèi)外天然氣資源，完成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
推動(dòng)天然氣商品化發(fā)展
“能源商品要優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，天然氣在我國不是廉價(jià)能源，在亞洲和歐洲不少國家也同樣。國內(nèi)資源差和較高比例進(jìn)口是客觀條件。天然氣事業(yè)有公用事業(yè)的性質(zhì)，但天然氣供應(yīng)不能走依靠補(bǔ)貼、人為壓低價(jià)格、搞低價(jià)普遍服務(wù)的道路。要正確引導(dǎo)輿論，逐步取消對(duì)居民燃?xì)?、采暖和電力消費(fèi)的交叉補(bǔ)貼。不能輕易提倡天然氣的普遍供應(yīng)，難以做到村村甚至鎮(zhèn)鎮(zhèn)通氣，很可能要靠生物質(zhì)能源和電氣化來完成。”周大地表示，能源體制革命重點(diǎn)之一是恢復(fù)能源的商品屬性，進(jìn)行能源價(jià)格市場化改革。
在天然氣供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性原則方面，周大地認(rèn)為，要注意以下方面：天然氣的長期、安全確保供應(yīng)，必須考慮以長期協(xié)議為主，上下游集中統(tǒng)一建設(shè)為主，依靠現(xiàn)有大企業(yè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃，防止短期盲目性，現(xiàn)貨貿(mào)易只能作為補(bǔ)充；在天然氣基礎(chǔ)建設(shè)擴(kuò)展階段，不可能搞低水平盲目競爭，更要強(qiáng)調(diào)集中優(yōu)化規(guī)劃，防止加大投資風(fēng)險(xiǎn)；要理順地方政府、用戶和天然氣主要供應(yīng)商（大企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，天然氣供應(yīng)保障要建立在必要的商業(yè)合同基礎(chǔ)之上，要保障供應(yīng)方的合理經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)際上是關(guān)乎著國家的整體利益；油氣企業(yè)要充分考慮投資和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益，建立合理的價(jià)格和成本隨動(dòng)調(diào)整機(jī)制；國企改革，關(guān)鍵要恢復(fù)企業(yè)的主體地位，解決不合理負(fù)擔(dān)過重，投資經(jīng)濟(jì)效益得不到保障的問題。
推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)演變
“改革方向是市場化改革；總體思路是‘兩條腿走路’，競爭性環(huán)節(jié)充分引入競爭，壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管；總體設(shè)計(jì)是‘放開兩頭、抓住中間’，壟斷性環(huán)節(jié)政府價(jià)格管制，競爭性環(huán)節(jié)形成競爭性定價(jià)結(jié)構(gòu)。總體部署是通過天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)。”國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心調(diào)研員劉滿平對(duì)于未來我國天然氣價(jià)格如何改革作出了解釋。
劉滿平還對(duì)改革時(shí)間進(jìn)行了明確，即到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善。
“天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展就是基于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，把天然氣定位在傳統(tǒng)化石能源（煤炭、石油）
與可再生能源（風(fēng)能、太陽能等）之間的過渡能源，通過天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的整體協(xié)調(diào)，使這種有限資源盡可能平穩(wěn)、持久、安全的向可被人類利用的方向發(fā)展?！敝袊痛髮W(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍總結(jié)了我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革思路。
劉毅軍指出，過去的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，主要是政府在價(jià)格管理方式的調(diào)整上做文章，本質(zhì)是政府主導(dǎo)著去模擬市場，加大價(jià)格在資源配置中的作用；近年，中國從頂層設(shè)計(jì)角度，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)演變的改革舉措，已有推進(jìn)、但力度不足。
劉毅軍特別強(qiáng)調(diào)，今后將轉(zhuǎn)向以天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革為重點(diǎn)，將能夠競爭的環(huán)節(jié)放開，使產(chǎn)業(yè)鏈向競爭型結(jié)構(gòu)發(fā)展，通過競爭形成天然氣價(jià)格，以競爭型結(jié)構(gòu)獲取天然氣產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，同時(shí)爭奪亞太地區(qū)的天然氣定價(jià)中心落戶中國。
