國(guó)家“十二五”規(guī)劃將垃圾焚燒提到了重點(diǎn)發(fā)展的高度，到“十二五”末，中國(guó)已建成300座垃圾焚燒廠。然而，爭(zhēng)議卻從未停止。2014年5月10日，杭州一些市民上街抗議規(guī)劃中的垃圾焚燒廠建設(shè)。2016年10月份，高陵焚燒廠出現(xiàn)大規(guī)模的鄰避運(yùn)動(dòng)等等。
新國(guó)標(biāo)能否消弭爭(zhēng)論?
垃圾焚燒爭(zhēng)議不止，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》于2014年7月1日開始實(shí)施。這是十三年后再度修訂，業(yè)界早已翹首企盼。總體來(lái)講，新國(guó)標(biāo)的修訂，信息更加全面，例如在爭(zhēng)議頗多的選址環(huán)節(jié)，需要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民的健康影響等因素，這是第一次見諸案牘;要求也更加嚴(yán)格，煙氣排放物的在線監(jiān)測(cè)從“日平均值”變?yōu)椤皶r(shí)平均值”。但是，顯然與亦是當(dāng)時(shí)發(fā)布、被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法修訂版相比，這部新國(guó)標(biāo)缺少了業(yè)界期盼的嚴(yán)格性，同樣一些條款不具現(xiàn)實(shí)可操作性。
在近四年時(shí)間里，我們?cè)群笙?8個(gè)環(huán)保部門申請(qǐng)過(guò)生活垃圾焚燒廠排放數(shù)據(jù)的信息公開，也對(duì)多個(gè)垃圾焚燒廠進(jìn)行過(guò)實(shí)地調(diào)研。對(duì)比現(xiàn)實(shí)中民怨的問(wèn)題，此次國(guó)標(biāo)修訂未能對(duì)癥下藥，在有些方面甚至南轅北轍。
在入爐廢物上，對(duì)比舊版。新國(guó)標(biāo)在第六條第一點(diǎn)中，明確列出入爐廢物是混合收集的垃圾，暫且不說(shuō)此舉會(huì)致使垃圾分類再無(wú)動(dòng)力，而且，混合垃圾中含有的有毒、有害物質(zhì)也被合法地入爐焚燒。
在這些入爐廢物中，不僅包含一般工業(yè)垃圾，還包含了經(jīng)過(guò)消毒的醫(yī)療垃圾、污水處理廠的污泥。這讓我想起在調(diào)查江浙一帶垃圾焚燒廠時(shí)看到的情況，無(wú)一例外在這些焚燒廠的垃圾儲(chǔ)存池內(nèi)看到了大量工業(yè)垃圾。工業(yè)垃圾成分復(fù)雜，無(wú)疑加劇了生活垃圾焚燒廠污染排放控制的難度。
新國(guó)標(biāo)對(duì)上述入爐廢物的放開，無(wú)疑是打開了潘多拉的盒子，釋放的信息就是工業(yè)垃圾都可以入爐了。
除了入爐廢物的放松，公眾尤為關(guān)注的是垃圾焚燒廠產(chǎn)生的三廢，即廢氣、廢水和廢物(爐渣和飛灰，前者是垃圾焚燒后產(chǎn)生，飛灰是在煙道里產(chǎn)生，含有大量重金屬和二惡英)的排放和處置要求。
新國(guó)標(biāo)有進(jìn)步，亦有不足。新國(guó)標(biāo)無(wú)疑是有進(jìn)步意義的，尤其是煙氣排放要求中，二惡英的排放被提到和2000年頒布的歐盟垃圾焚燒指令標(biāo)準(zhǔn)限值同樣的要求，可以實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)的煙氣排放物如氮氧化物，二氧化硫等，要求是時(shí)平均值，之前是日平均值。但是，不足之處依然存在。
首先是廢氣。霧霾當(dāng)前，新國(guó)標(biāo)對(duì)于顆粒物的排放要求并沒(méi)有包含大家非常關(guān)注的PM2.5，沒(méi)有硝基多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、六氯苯、多溴聯(lián)苯醚等致癌物的監(jiān)測(cè)。而氮氧化物和二氧化硫的排放限值，比2013年《山東省鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中部分軋鋼產(chǎn)業(yè)和2011年環(huán)保部發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》還要寬松。
對(duì)于公眾非常關(guān)注的二惡英和重金屬排放問(wèn)題，新國(guó)標(biāo)在檢測(cè)頻率方面卻無(wú)法讓人放心。一座常年運(yùn)行的垃圾焚燒爐，每年的二惡英檢測(cè)卻只有一次，又是沒(méi)有監(jiān)督性監(jiān)測(cè)要求的(監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是要政府財(cái)政出錢，環(huán)保部門委托或者招標(biāo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè))。一次的排放收集檢測(cè)如何能代表常年的運(yùn)行狀況呢?
飛灰，則是另外一個(gè)需要關(guān)注、卻未進(jìn)入公眾視野的排放物。這種含有大量重金屬和二惡英的固體廢物，勢(shì)必要按照危險(xiǎn)廢棄物的管理來(lái)執(zhí)行。但是新國(guó)標(biāo)對(duì)飛灰的最后處置，不管是進(jìn)入填埋場(chǎng)還是水泥窯，卻未有明確的要求。而從過(guò)去數(shù)年，民間環(huán)保組織申請(qǐng)公開十余座生活垃圾焚燒廠的飛灰轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的信息時(shí)，沒(méi)有一個(gè)焚燒廠和環(huán)保部門公開過(guò)相關(guān)信息。
《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部向社會(huì)發(fā)布自2016年8月1日起施行。在新版名錄中，生活垃圾焚燒飛灰和醫(yī)療廢物焚燒飛灰的處置環(huán)節(jié)被豁免，填埋過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理，滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中6.3條要求，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。
再來(lái)看看環(huán)保部門對(duì)垃圾焚燒廠排放情況的監(jiān)管。在28個(gè)曾被我們申請(qǐng)信息公開的環(huán)保部門中，令人非常沮喪的是，只有一家公開過(guò)二惡英和重金屬的數(shù)據(jù)，而且只有一年的數(shù)據(jù)。
2016年，蕪湖生態(tài)中心發(fā)布的生活垃圾焚燒廠的信息公開與污染物排放報(bào)告中，我們能看到截至2016年2月全國(guó)(除港澳臺(tái))已運(yùn)行垃圾焚燒廠共231座，分布在全國(guó)29個(gè)省份，105座通過(guò)各省市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)上公開排污信息，不足50%。2015年9-11月向全國(guó)33個(gè)市、區(qū)級(jí)環(huán)保部門申請(qǐng)了64座垃圾焚燒廠“2015年十項(xiàng)大氣污染物1-3季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”，僅獲得6座焚燒廠的二惡英檢測(cè)數(shù)據(jù)，且有2座超新標(biāo)準(zhǔn)0.1ng TEQ/m3。
不管新國(guó)標(biāo)有多么嚴(yán)格，對(duì)于監(jiān)管的信息，環(huán)保部門如果不能向社會(huì)公布并接受公眾監(jiān)督的話，那么無(wú)論是企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的信息，還是環(huán)保部門的官方檢測(cè)都將毫無(wú)意義。
要想更好地控制生活垃圾焚燒污染，除了接受公眾監(jiān)督外，根本是要從源頭上做好垃圾分類，結(jié)束中國(guó)目前焚燒混合生活垃圾，尤其是焚燒廚余、含氯塑料等產(chǎn)品和有毒有害垃圾，禁止一切工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾焚燒廠。
