中國的大氣污染與長期以來以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，這種能源結(jié)構(gòu)雖然支撐了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。今年，國務院發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，強調(diào)源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動。其中，減煤控煤、凈化空氣的行動正在全國深入開展中。

督察重點區(qū)域

我國能源結(jié)構(gòu)是富煤、缺油、少氣，煤炭成分復雜，主要指標有灰分、硫分、揮發(fā)分、水分等。構(gòu)成元素有碳、氫、氧、氮、硫和磷等元素組成，燃燒時會產(chǎn)生二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氮氯化物、粉塵等有害物質(zhì)，造成空氣污染。

汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原及臺塬階地的總稱，包括11個地級市。該平原地處煤炭產(chǎn)區(qū)，分布有大量依賴煤炭的焦炭、電解鋁等行業(yè)，空氣污染嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2017年，在全國空氣質(zhì)量不斷改善的大背景下，汾渭平原PM2.5、PM10、二氧化氮、臭氧濃度卻均呈上升趨勢，已被列為環(huán)境污染三大重點防控區(qū)域之一。

汾渭平原也是散煤廣泛使用的區(qū)域，用量大、煤質(zhì)差導致冬季散煤排放量占燃煤排放總量的40%，汾河谷地戶均散煤用量高于京津冀等地區(qū)。

分析汾渭平原大氣污染嚴重的原因，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說，一是結(jié)構(gòu)性污染較為突出，重化產(chǎn)業(yè)聚集，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運輸結(jié)構(gòu)偏公路的問題比較突出；二是散煤清潔化替代、“散亂污”企業(yè)綜合整治相對緩慢滯后；三是治污壓力傳導還不到位。

為解決汾渭平原環(huán)保欠賬的問題，從今年8月20日起，90個督查組進駐汾渭平原11個城市的83個縣市區(qū)進行督查，將持續(xù)到明年4月28日。截至目前，督查組已在汾渭平原開展4個輪次強化監(jiān)督，共檢查3.52萬個企業(yè)（點位），發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題4613個，其中，工業(yè)企業(yè)問題1401個，揚塵問題1246個，揮發(fā)性有機物問題662個，燃煤鍋爐淘汰問題541個，涉氣“散亂污”問題359個。

除汾渭平原外，京津冀及周邊地區(qū)及長三角地區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量也是重點監(jiān)管區(qū)域。生態(tài)環(huán)境部于今年6月啟動2018—2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，對重點區(qū)域強化督查，這一活動也將持續(xù)到明年4月。

煤炭消費下降

自2013 年向污染宣戰(zhàn)以來，中國的減煤控煤行動力度不斷加強，取得了一定的成效：截至2017年底，中國煤炭消費下降3.8億噸，3100億千瓦時電力替代了煤炭和油品，200億立方米天然氣替代了燃煤，是新中國成立以來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、能耗下降速度最快的時期；2017年，6.2萬余家“2＋26”城市涉氣“散亂污”企業(yè)被清理整頓，對PM2.5濃度下降貢獻率達30%。

同時，中國也在大規(guī)模地推進煤電超低排放和節(jié)能改造。李克強總理曾在國務院常務會議上明確了一項治霾的“硬任務”：在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造。這一目標目前正在實現(xiàn)中。據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國累計完成燃煤電廠超低排放改造7 億千瓦，占煤電機組總裝機容量的71%?，F(xiàn)在，中國已建成全球最大的清潔高效煤電體系，全國超過半數(shù)的燃煤機組已完成超低排放的改造，京津冀區(qū)域已完成全部燃煤機組的超低排放改造。

散煤治理在煤炭消費總量控制和大氣污染治理中的作用也日益凸顯。作為全國累計煤炭生產(chǎn)和外調(diào)量最大的省份，山西省著重抓好散煤治理，在“雙替代”（“電代煤”和“氣代煤”）的基礎上強調(diào)因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

全國煤炭消費第一大省山東省在2017年首次實現(xiàn)煤炭消費量下降。據(jù)了解，山東的電解鋁行業(yè)高速發(fā)展造成自備電廠數(shù)量井噴式增長，導致其煤炭和電力消費量居高不下。山東省轉(zhuǎn)變思路，通過“外電入魯”和光伏、風電等“新動能”替代“舊動能”，來實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)升級。

隨著煤炭生產(chǎn)和消費的下降，各地空氣質(zhì)量明顯改善。2017年，全國338個城市PM10濃度平均下降22.7%，超額完成《大氣十條》預定目標；全國74個重點城市重污染天氣顯著減少，大氣重污染天數(shù)平均減少22天，空氣質(zhì)量總體改善，人民的藍天幸福感得到提升。

系統(tǒng)綜合整治

當前我國煤控工作取得了突出成績，但各地結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出，實現(xiàn)煤炭減量替代目標面臨著挑戰(zhàn)。在日前召開的第五屆中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會上，“煤控研究項目”課題組分享了《“十三五”煤控中期評估與后期展望研究報告》初稿。報告認為，“十三五”后期，進一步推動煤炭消費減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)：電力消費增速高；現(xiàn)代煤化工一些產(chǎn)品產(chǎn)能投資過度，加劇煤炭消費增長壓力；耗煤部門去產(chǎn)能與減煤耗效果不明顯；對電力產(chǎn)能過剩的風險重視不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、經(jīng)濟性差等。

要想最終打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重要舉措之一就是繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。按照國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重要下降到58%以下，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。同時，中國已表態(tài)認真履行《巴黎協(xié)定》，承諾全國二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，同時單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。

實現(xiàn)上述目標，還有許多工作要做。對此，有關(guān)專家建議，各地應從控增量、減存量、抓節(jié)能、促替代、講效果、重協(xié)同等六個方面建立減煤控煤的“綠色標尺”，還需將控煤納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，保持政策一致性，深入挖掘重點部門節(jié)煤潛力。

此外，現(xiàn)在的控煤減煤工作與過去不同的是，不僅僅關(guān)注某單一產(chǎn)業(yè)，更注重統(tǒng)籌鋼鐵、水泥、電力等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。比如，在水泥行業(yè)可以通過水泥窯協(xié)同處置垃圾、污泥、廢棄物。在鋼鐵行業(yè)要提高廢鋼的消耗比例。