“環(huán)境問題是一個(gè)發(fā)展問題，人類在發(fā)展中，特別是在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中都會(huì)遇到問題。優(yōu)美環(huán)境是人類福祉的重要部分，正像習(xí)近平總書記所說，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”3月11日，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上表示，保護(hù)環(huán)境既是發(fā)展的需要，也是發(fā)展的目的，只有在保護(hù)下的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)煤炭集中清潔利用

　　針對(duì)煤炭消費(fèi)的控制措施、煤炭消費(fèi)達(dá)峰的問題，陳吉寧表示，中國的大氣污染問題很大程度上是來自于能源結(jié)構(gòu)，或更確切地講是來自于煤的燃燒而造成的。我們高度重視調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，所以，“十三五”對(duì)能源效率和能源結(jié)構(gòu)都有明確要求。同時(shí)也在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。

　　“我國非常重視能源結(jié)構(gòu)問題，也在加快碳排放交易的制度建設(shè)。但我國富煤缺油少氣的資源稟賦，決定了我們不可能在短時(shí)間內(nèi)就大幅降低煤炭的使用比例。”全國政協(xié)委員、廣東省發(fā)展改革委副主任吳道聞在無黨派人士界別討論會(huì)上表示，我國未來能源發(fā)展，除了鼓勵(lì)新能源技術(shù)進(jìn)步、大力發(fā)展核能、適度保證新能源補(bǔ)貼之外，還是要以煤炭為主要能源。

　　“主要措施是大力推進(jìn)煤炭的集中使用和管理，減少小鍋爐、小電廠等分散燃燒問題，我國的煤炭高效清潔利用技術(shù)是全球領(lǐng)先的，能夠大幅減少煙塵和二氧化硫等污染物排放。”全國政協(xié)委員、國內(nèi)貿(mào)易工程設(shè)計(jì)研究院總建筑師陳昌生在無黨派人士界別討論會(huì)上建議，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)大型企業(yè)污染排放的監(jiān)控和執(zhí)法，設(shè)立黑名單制度，實(shí)時(shí)公布污染指數(shù)，讓人民群眾擁有知情權(quán)并參與污染監(jiān)督。陳昌生表示：“我國目前的能源結(jié)構(gòu)仍是以煤炭為主，清潔能源使用率較低。煤炭燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化碳、二氧化硫等污染物。如果能源結(jié)構(gòu)沒有較大調(diào)整，即使將大城市的污染企業(yè)搬出，也無法根治污染問題。”陳吉寧介紹說，最近中國政府正在推動(dòng)燃煤電廠的超低排放改造，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，這是一項(xiàng)革命性的變革和舉措，顛覆了我們傳統(tǒng)上認(rèn)為煤炭不清潔的認(rèn)識(shí)，會(huì)對(duì)我們解決霧霾問題帶來積極的影響。

　　控制煤炭直接散燒

　　“煤炭對(duì)霧霾的影響就是直燃散燒的問題。”陳吉寧表示，散煤是難以解決的問題，因?yàn)樗婕暗角Ъ胰f戶。一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于5噸~10噸電煤燃燒排放的污染物，而且隨著人民群眾生活水平的提高，散煤的用量在增加。去年冬天幾次嚴(yán)重的霧霾顯示，散煤的貢獻(xiàn)是比較大的，所以下一個(gè)階段，我們將在做好散煤管控工作上有更大的投入、采取更好的辦法。

　　全國政協(xié)委員、山西省地稅局副局長李晉峰，在參加無黨派人士界別討論時(shí)表示，對(duì)煤炭的使用要有清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，應(yīng)根據(jù)能源利用特點(diǎn)，尋找對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善最有利的方式，而不應(yīng)該簡單地“去煤化”。煤炭的清潔生產(chǎn)是減輕大氣污染的關(guān)鍵和重點(diǎn)，目前在某些領(lǐng)域，煤炭的清潔使用已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

　　李晉峰表示：“去年我國煤炭在資源能耗中的比重已由67%下降至62%，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成績。我國的資源稟賦特點(diǎn)決定了現(xiàn)階段煤炭依然是我國能源消耗的主要來源。”陳吉寧介紹說，最近我們專門召開了一次全國散煤污染治理工作會(huì)，大家交流經(jīng)驗(yàn)，探討怎樣運(yùn)用更好的機(jī)制、更好的技術(shù)來解決這個(gè)問題。環(huán)保部會(huì)加大這方面的工作力度。但總的看來，會(huì)有一個(gè)比較長的時(shí)期調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，所以要積極推廣清潔能源，加大能源調(diào)整力度，同時(shí)做好煤炭的清潔利用。

　　針對(duì)污染治理問題，陳吉寧表示，污染治理有三個(gè)階段：第一個(gè)階段是污染的排放量超過環(huán)境的容量；第二個(gè)階段是經(jīng)過持續(xù)治理，但環(huán)境質(zhì)量會(huì)受到很多自然的邊界條件影響而出現(xiàn)反復(fù)；第三個(gè)階段是經(jīng)過進(jìn)一步的治理，不再受氣候、水文、邊界條件的影響，可以說環(huán)境問題解決了。目前中國大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段，走向第三個(gè)階段。