由于分布式能源要將多種能源結(jié)合在一起。針對(duì)不同能源品種和能源供需政策之間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要，不同層級(jí)政府間以及不同分布式能源技術(shù)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)也很重要。楊雷表示，目前政策中，亟需細(xì)化的是基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入政策。因?yàn)橐虻刂埔耍宰畲蟮耐苿?dòng)力來(lái)自于地方政府。
從電力的商業(yè)化供應(yīng)開(kāi)始，集中式系統(tǒng)就處于主流地位。盡管如此，分布式發(fā)電也一直是電力系統(tǒng)的重要組成部分，并隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化逐步得到重視。
近日，國(guó)家能源局與國(guó)際能源署接連在華北、華東和華南區(qū)合作發(fā)布《中國(guó)分布式能源前景展望》。
《展望》指出，“分布式能源系統(tǒng)有望在電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中扮演關(guān)鍵角色，以服務(wù)為導(dǎo)向的綜合供能方式有助于提高系統(tǒng)效率，也能改變終端用戶和服務(wù)供應(yīng)商之間的關(guān)系?！?/p>
由于分布式能源要將多種能源結(jié)合在一起。針對(duì)不同能源品種和能源供需政策之間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要，不同層級(jí)政府間以及不同分布式能源技術(shù)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)也很重要。
國(guó)際能源署署長(zhǎng)高級(jí)顧問(wèn)、國(guó)家能源局油氣司原副司長(zhǎng)楊雷接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，目前政策中，亟需細(xì)化的是基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入政策。因?yàn)橐虻刂埔?，所以最大的推?dòng)力來(lái)自于地方政府?！绑w制機(jī)制的變化，會(huì)讓受益方有變化，是比較謹(jǐn)慎的，但我比較樂(lè)觀。配電網(wǎng)放開(kāi)之后，分布式能源企業(yè)有了配售電的許可，生存空間將大大擴(kuò)展?！?/p>
雖然目前分布式光伏的外部效益并沒(méi)有都體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上，但在中國(guó)以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”為指導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命進(jìn)程中，分布式能源迎來(lái)一系列利好。天然氣供應(yīng)的改善、能源價(jià)格改革和設(shè)備價(jià)格的降低等，分布式光伏裝機(jī)也在過(guò)去兩年經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的增長(zhǎng)。
紅利釋放
2015年11月，中國(guó)政府正式加入國(guó)際能源署成為聯(lián)盟國(guó)。2017年2月，國(guó)家能源局與國(guó)際能源署在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館簽訂三年合作框架。《展望》是該框架下的最新成果，也是雙方合作發(fā)布的第一份報(bào)告。
《展望》指出，分布式能源系統(tǒng)（DES）指在靠近消費(fèi)側(cè)對(duì)分布式能源資源進(jìn)行智能組合，增加能源服務(wù)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，并降低環(huán)境影響的能源系統(tǒng)。需要指出的是，如備用柴油發(fā)電機(jī)等效率一般且污染嚴(yán)重的區(qū)域供熱系統(tǒng)等傳統(tǒng)分布式能源并不納入考慮范圍。
資料顯示，分布式能源按照系統(tǒng)規(guī)模可以分為區(qū)域型和樓宇型兩種；按照用戶需求，可以分為電力單供、熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)產(chǎn)等方式。
中國(guó)真正意義上的分布式能源是從2000年后開(kāi)始的。2003年前后，中國(guó)開(kāi)始陸續(xù)建設(shè)天然氣分布式能源站，主要項(xiàng)目包括上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)控制中心大樓項(xiàng)目、北京火車(chē)南站項(xiàng)目等。
但在2010年以前并未出臺(tái)專門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策。直到2011年，國(guó)家四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2013年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《分布式發(fā)電暫行管理辦法》，首次對(duì)分布式發(fā)電進(jìn)行定義，并陸續(xù)印發(fā)了關(guān)于不同能源品種的相關(guān)分布式政策措施。
“十三五”期間，國(guó)家進(jìn)一步加大分布式能源發(fā)展支持力度。2017年5月，國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，明確了優(yōu)化風(fēng)電布局，探索分散式風(fēng)電高效發(fā)展，促進(jìn)分散式風(fēng)能資源合理利用的基本原則。2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，提出促進(jìn)分布式天然氣利用的主要政策措施。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等四部委2011年發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“到2020年，在全國(guó)規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦”。
雖然我國(guó)很早就認(rèn)識(shí)到了分布式能源的眾多優(yōu)勢(shì)，但在“十二五”期間，預(yù)想中的分布式能源快速發(fā)展并沒(méi)有發(fā)生。分布式能源，特別是天然氣分布式能源，在中國(guó)的發(fā)展一直步履維艱。截至2015年，中國(guó)大約有分布式天然氣項(xiàng)目121個(gè)，總裝機(jī)容量只有140萬(wàn)千瓦左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目”的目標(biāo)。
不過(guò)，未來(lái)分布式能源發(fā)展或加速。楊雷預(yù)計(jì)，到2020年，天然氣分布式能源裝機(jī)容量將極有可能超過(guò)1500萬(wàn)千瓦。
“以分布式光伏為代表的可再生分布式能源在中國(guó)的發(fā)展更加振奮人心?！?楊雷說(shuō)，分布式光伏2016年新增裝機(jī)量比2015年增長(zhǎng)200%。
值得注意的是，這種進(jìn)程已經(jīng)從單個(gè)能源品種的發(fā)展向整合發(fā)展前進(jìn)。楊雷表示，這次發(fā)布的展望也是國(guó)家能源局六個(gè)司共同參與的結(jié)果。
今年年初，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于公布首批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程的通知》，“十二五”期間也有相關(guān)政策出臺(tái)。
國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和環(huán)保壓力，未來(lái)天然氣分布式能源和風(fēng)光等可再生分布式能源的互補(bǔ)項(xiàng)目將形成新的業(yè)態(tài)。
盈利待解
雖然分布式能源順應(yīng)了能源結(jié)構(gòu)改革的趨勢(shì)，但在中國(guó)的發(fā)展一直“叫好不叫座”，其中最大的痛點(diǎn)是盈利難。
《展望》指出，“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性欠佳的主要原因在于，分布式能源的系統(tǒng)性收益沒(méi)有在產(chǎn)品價(jià)格中體現(xiàn)，由于大部分能源品類價(jià)格都或多或少存在政府管制，尚未形成完善的能源市場(chǎng)價(jià)格，不能及時(shí)和充分地反映市場(chǎng)供求及資源稀缺程度，這對(duì)于新興的分布式能源而言，往往面臨價(jià)格扭曲帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！?/p>
換句話說(shuō)，分布式能源進(jìn)展不及預(yù)期一個(gè)很重要的原因是企業(yè)的積極性受到各種因素的阻礙。
“通過(guò)我們對(duì)一些分布式能源項(xiàng)目的盈利測(cè)算，結(jié)果很不樂(lè)觀?！敝袊?guó)能建廣東省電力設(shè)計(jì)研究院能源咨詢規(guī)劃院智慧能源規(guī)劃部部長(zhǎng)鄭赟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從目前的政策看，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率可能為負(fù)。
張玉清也坦承，根據(jù)一家較早進(jìn)入分布式能源領(lǐng)域的企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，區(qū)域式分布式能源基本盈利，但收益率在3%左右，而樓宇式基本虧損。
“3%不到的收益率實(shí)際上還不如銀行的利息，這個(gè)階段企業(yè)主要是想博市場(chǎng)。而樓宇式本來(lái)是最大的市場(chǎng)，因?yàn)樽罘稚?，但目前?lái)看是虧損最嚴(yán)重的?，F(xiàn)在政策很不明朗，暫時(shí)沒(méi)有任何政策扶持樓宇式，項(xiàng)目通常會(huì)給比較大型的國(guó)企、央企運(yùn)作。”
具體來(lái)看，天然氣分布式能源是各品種能源中率先進(jìn)行分布式布局的，但進(jìn)展也是相對(duì)不順利。
張玉清指出，天然氣價(jià)高、設(shè)備維修費(fèi)用高、并網(wǎng)體制機(jī)制不完善、目前暫時(shí)沒(méi)有補(bǔ)貼政策等都造成了不及預(yù)期的局面。
《展望》也顯示，缺乏合理的價(jià)格信號(hào)是目前中國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展的主要障礙，導(dǎo)致目前在運(yùn)項(xiàng)目存在大量的虧損情況，只有在冷熱需求較高的地區(qū)才具有明顯的經(jīng)濟(jì)性。
一方面是由于燃料成本占分布式天然氣能源項(xiàng)目運(yùn)行成本的比重較高，與煤炭等競(jìng)爭(zhēng)能源相比，天然氣的價(jià)格處于高位。同時(shí)又缺乏類似新能源的補(bǔ)貼機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
另一方面，中國(guó)大部分天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，多由政府核定，包括采用標(biāo)桿電價(jià)，或者一事一議的方式單獨(dú)核定。上網(wǎng)電價(jià)一旦確定，將長(zhǎng)時(shí)間保持不變。上游燃料價(jià)格的變化，不能及時(shí)有效傳導(dǎo)的電價(jià)端。
在體制上也存在若干挑戰(zhàn)，目前較小規(guī)模的天然氣分布式能源項(xiàng)目，希望通過(guò)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入的方式購(gòu)買(mǎi)低價(jià)現(xiàn)貨天然氣的做法依然非常難以實(shí)現(xiàn)，城市配氣網(wǎng)多采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，也阻礙了分布式能源項(xiàng)目對(duì)城市配氣網(wǎng)的使用。
而從電網(wǎng)角度看，也處于自然壟斷狀態(tài)，并網(wǎng)難的問(wèn)題一直存在。
針對(duì)這些情況，今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》提出，微電網(wǎng)內(nèi)部的新能源發(fā)電項(xiàng)目建成后按程序納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)各地政府對(duì)微電網(wǎng)發(fā)展給予配套政策支持。
楊雷指出，廣東電網(wǎng)等也在近期出臺(tái)了相關(guān)并網(wǎng)政策，但在操作過(guò)程中可能還有一些問(wèn)題不夠細(xì)，或者沒(méi)有落實(shí)的地方。需要考慮到分布式能源的系統(tǒng)成本，比如備用能量和調(diào)峰的問(wèn)題，以及利益沖突、客戶爭(zhēng)奪等。
“在現(xiàn)階段政策不匹配的情況下，企業(yè)可以通過(guò)與政府合作PPP的項(xiàng)目來(lái)打開(kāi)行業(yè)地位，選擇合作伙伴是一個(gè)很重要的方面?！睏罾渍f(shuō)。
