9月1日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》（以下簡稱《通知》）。為了更加深入、透徹地理解此次光熱電價的政策內(nèi)容，本報記者采訪了光熱領域的多位專家。專家認為，《通知》內(nèi)容簡練、要點明確，體現(xiàn)出國家與地方政府共同推進、多措并舉支持光熱發(fā)電的發(fā)展思路，在細節(jié)設定上必要且公平。
電價政策向儲能容量提要求
記者發(fā)現(xiàn)，針對光熱儲能問題，國家能源局曾在2015年發(fā)布《太陽能熱發(fā)電示范項目技術規(guī)范》（試行），規(guī)定儲熱容量應滿足短期云遮不停機，且保證汽輪機額定功率滿發(fā)不少于1小時（槽式電站）或2小時（融鹽塔式電站）。而此次《通知》明確每千瓦時1.15元（含稅）標桿上網(wǎng)電價，針對的是“全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電（含4小時以上儲熱功能）”制定的。事實上，儲能系統(tǒng)是光熱發(fā)電技術的重要組成部分，沒有儲熱，光熱發(fā)電就缺少了生存的條件和發(fā)展的理由。那么，這“4小時”是出于怎樣的界定呢？
“它只是表明光熱發(fā)電示范工程需配備相當?shù)膬δ苋萘??！眰鳠崤c能源利用北京市重點實驗室主任吳玉庭提出，“國家規(guī)定4小時以上的儲能，就是要明確一個態(tài)度：不配備相當儲能容量的光熱發(fā)電技術是國家不支持的。”國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長劉曉冰認為，“4小時”剛好可以顯示光熱發(fā)電的“延時”供電能力，同時給業(yè)界一個最基本的電站能力建設標尺，為后期的大儲熱電站建設奠定基礎。
另外，浙江中控太陽能技術有限公司董事長金建祥表示，“《通知》有利于經(jīng)濟性好的方案得到推廣，也有利于光資源好的地區(qū)得到優(yōu)先集中開發(fā)，便于建設西電東輸通道，以減少棄光比例。但也得警醒———在陽光資源好的地方集中大規(guī)模開發(fā)光熱發(fā)電項目，如果綠色能源的西電東輸通道沒有建設到位，將產(chǎn)生比光伏更高比例的棄光。”
電價高低沒有統(tǒng)一標準
《通知》最大的亮點在于明確了光熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時。對此，業(yè)界多數(shù)人均表示價格“可以接受”，但也紛紛好奇核定電價到底有沒有一個確切的標準？
記者了解發(fā)現(xiàn)，早在2014年9月，國家發(fā)展改革委便給予中控德令哈10兆瓦光熱電站上網(wǎng)電價1.2元/千瓦時。此番，《通知》核定的光熱電價與之相比每千瓦時少5分錢，卻又比今年5月業(yè)界頻傳的1.1元/千瓦時略高。對此，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，電價高低沒有統(tǒng)一標準，前后定價不同也談不上孰對孰錯。價格太高，將加大國家補貼資金的壓力，也容易導致市場“一哄而上”，造成投資浪費；價格太低，則無法調(diào)動投資者的積極性，光熱產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效應，成本無法快速下降，最終影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，國有企業(yè)投資決策要求投資回報率（IRR）大于8%。據(jù)金建祥測算，若電價為1.1元/千瓦時，IRR為7%。當電價為1.15元/千瓦時，IRR將大于8.5%，凈資產(chǎn)收益率（ROE）也將提升3.8個百分點；此時若通過嚴格控制采購成本，實際投資比預算低5%，那么IRR仍將大于10%?？梢哉f，這5分錢對于投資者是否投資光熱起到了決定性作用。一般而言，對于蓄能8小時、年發(fā)電量1.5億千瓦時的50兆瓦光熱電站而言，標桿電價增減5分錢會導致年利潤相差750萬元。
此外，文件規(guī)定沒有列入示范項目名單的項目，無法享受1.15元/千瓦時的電價，也不能列入補貼目錄。雖然大多數(shù)企業(yè)申報電價為1.2元/千瓦時左右，但面對最終出臺的價格，專家普遍認為，企業(yè)放棄示范項目的幾率不大。“比預期稍低的價格，可促進光熱發(fā)電示范工程企業(yè)盡可能采用先進低成本的技術方案、國產(chǎn)設備及材料?！眳怯裢シ治稣J為。同樣，劉曉冰也表示這將給予投機者一定的警醒作用。
電價設定“截止期”必要且公平
在1.15元/千瓦時的電價下，業(yè)界如何化解尚處于示范階段光熱的風險呢？除了練好內(nèi)功外，企業(yè)也可從《通知》中獲得支持：“鼓勵地方相關部門對太陽能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，多措并舉促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！庇浾咴诓稍L中獲悉，這充分體現(xiàn)出光熱發(fā)電并非僅是國家單方面支持，而是國家、地方共同推進的理念。
吳玉庭表示，稅收若能有“免三”、“減三”的政策，就可縮短投資回收期。太陽能量密度低、占地大是光熱發(fā)電的顯著特點，土地優(yōu)惠措施至關重要。
“貸款利息高低對于度電成本影響巨大。對于80%的建設資金來源于銀行貸款的光熱項目，貸款利息降低兩個百分點，則度電成本可降低一毛錢?！苯鸾ㄏ樘岢?，只要國家層面出臺針對光熱發(fā)電項目提供低息貸款的政策即可，因此綠色信貸最可期待。
記者發(fā)現(xiàn)，《通知》對1.15元/千瓦時的標桿上網(wǎng)電價給予界定，僅適用于2018年12月31日以前全部投運的光熱發(fā)電項目，且“2019年以后國家將根據(jù)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、發(fā)電成本降低情況，適時完善太陽能熱發(fā)電價格政策，逐步降低新建太陽能熱發(fā)電價格水平。”
金建祥認為，上述規(guī)定很有必要，并體現(xiàn)了公平的，能督促示范項目盡快實施，避免出現(xiàn)列上名單后遲遲不實施，若干年后再來實施卻依舊得享示范電價的尷尬局面。國家要求在2018年底前完成示范項目建設，到2019年就可以根據(jù)建設成本、運行效益等情況來考慮未來的電價政策，這是一種理性又務實的做法。
吳玉庭表示，未來隨著光熱發(fā)電市場的興起，能夠大幅降低成本。因此，國家規(guī)定標桿上網(wǎng)電價的截止期是有道理的。劉曉冰對此也表示贊同，“這將為2019年制定國家‘十四五’規(guī)劃做參考。”屆時，面臨不能按時“全部投運”的項目，也將減少國家財政資金的壓力。
