一場(chǎng)爭(zhēng)議兩三年的光熱電價(jià)價(jià)格戰(zhàn)終于落定，2016年被喻為光熱發(fā)電啟動(dòng)元年。然而與以往公布電價(jià)及財(cái)政補(bǔ)貼不同，光熱發(fā)電就技術(shù)而言，并未取得突破性進(jìn)展，為鼓勵(lì)光熱發(fā)電，定價(jià)屬政策先行。在經(jīng)濟(jì)下行，電力需求不足，可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放滯后的背景下，光熱發(fā)電又能否突出重圍？
2016年9月1日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布了光熱發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，以每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)來(lái)支持太陽(yáng)能發(fā)電容量的開發(fā)。
此前在征求意見的《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）更對(duì)光熱發(fā)電大勢(shì)看好，提出到2020年底，要實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。
業(yè)內(nèi)人士紛紛叫好，一是這場(chǎng)爭(zhēng)議兩三年的價(jià)格戰(zhàn)終結(jié)，光熱價(jià)格石頭落了地，二是國(guó)家對(duì)光熱有大規(guī)模發(fā)展的規(guī)劃；其次，光熱發(fā)電本身有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？梢詫⑻?yáng)能以熱能的方式儲(chǔ)存起來(lái)，并在必要時(shí)轉(zhuǎn)化為電能輸送到電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全天候發(fā)電，而且可調(diào)可控、更為穩(wěn)定，將顯著降低電網(wǎng)的接入及消納成本，并有利于電網(wǎng)消納更多的不穩(wěn)定電源（風(fēng)電并網(wǎng)、光伏并網(wǎng)等），減少棄風(fēng)棄光。此外，還可進(jìn)行供熱。
光熱發(fā)電看似風(fēng)景獨(dú)好，電價(jià)曾經(jīng)長(zhǎng)期未明
事實(shí)上，光熱發(fā)電上網(wǎng)發(fā)電價(jià)的爭(zhēng)議由來(lái)已久，其價(jià)格一直不明確。今年5月傳言電價(jià)為1.1元/千瓦時(shí)，業(yè)界也齊聲期盼電價(jià)為1.2元/千瓦時(shí)，近日公布的1.15元/千瓦時(shí)恰好取其中間值。就光熱發(fā)電的利潤(rùn)而言，曾有行業(yè)調(diào)研顯示，電價(jià)達(dá)到1.2元/千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)能夠獲得8％－10％的收益，由此推算，eo記者發(fā)現(xiàn)，定價(jià)在1.15元/千瓦時(shí)，則企業(yè)的收益率將處于3.5％－5.5％，能夠保障光熱發(fā)電企業(yè)收益。
價(jià)格不明確的另一原因在于光熱發(fā)電的技術(shù)不夠成熟，成本問(wèn)題始終難以解決。據(jù)了解，“十二五”時(shí)期，國(guó)家安排了1吉瓦的太陽(yáng)能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目。但自2010年亞洲首座塔式太陽(yáng)能光熱發(fā)電站在北京延慶動(dòng)工以來(lái)，截至2015年底，全國(guó)光熱裝機(jī)規(guī)模僅為18兆瓦，僅相當(dāng)于4臺(tái)4兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)的裝機(jī)容量。
同時(shí)，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)也尚處于商業(yè)化應(yīng)用前期階段?！兑庖姼濉分刑峒暗臄?shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)已建成示范性太陽(yáng)能光熱發(fā)電站6座，裝機(jī)規(guī)模約1.38萬(wàn)千瓦，其中僅有青海中控太陽(yáng)能發(fā)電有限公司開建的1座并網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)行。
然而此次電價(jià)的公布，并非因?yàn)榧夹g(shù)取得大的提升。一位電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)人士告訴記者：“現(xiàn)在技術(shù)上還沒(méi)有什么突破性的進(jìn)展，電價(jià)的提出是想對(duì)光熱進(jìn)行一些鼓勵(lì)?！彼m(xù)指，國(guó)內(nèi)現(xiàn)已有一些建造和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)了，所以現(xiàn)在價(jià)格落實(shí)下來(lái)。據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告顯示，截至2014年底，中國(guó)已經(jīng)初步具備年供貨能力達(dá)800兆瓦太陽(yáng)能熱發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造能力，且國(guó)有化率90%以上。
技術(shù)壁壘短期難解，可再生能源補(bǔ)貼能解燃眉之急？
受儲(chǔ)熱技術(shù)和光熱電站經(jīng)濟(jì)成本的制約，光熱發(fā)電成本始終居高不下，其補(bǔ)貼力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他可再生能源。以青海省為例，光熱電站的上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)，其中電網(wǎng)企業(yè)按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))）0.325元/千瓦時(shí)當(dāng)期結(jié)算（實(shí)際收購(gòu)電價(jià)是當(dāng)?shù)鼗痣姾退娚暇W(wǎng)電價(jià)加權(quán)平均后所得，在0.2元/千瓦時(shí)以上，低于火電標(biāo)桿價(jià)），差額的0.825元/千瓦時(shí)主要為可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼，即72%依靠財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)比風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼的補(bǔ)貼分別為0.275元/千瓦時(shí)，即有46%依靠補(bǔ)貼和0.555元/千瓦時(shí)，約63%依靠財(cái)政補(bǔ)貼。
然而，目前可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放普遍不及時(shí)，僅就光伏產(chǎn)業(yè)而言，一拖兩三年十分正常，電網(wǎng)公司也墊付了少量分布式光伏的補(bǔ)貼。據(jù)了解，目前第六批財(cái)政部分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼還未公布正式文件。光伏發(fā)電補(bǔ)貼尚且如此，光熱發(fā)電補(bǔ)貼也令業(yè)內(nèi)人士堪憂。以為光熱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示補(bǔ)貼的拖延發(fā)放應(yīng)收賬款增多，對(duì)企業(yè)賬面財(cái)務(wù)沒(méi)有太大影響，但現(xiàn)金流會(huì)有一定壓力。
風(fēng)電、光電尚難消納，光熱發(fā)電消納如何保障？
同樣亟待解決的是，光熱發(fā)電與其他可再生能源都面對(duì)消納的問(wèn)題。中國(guó)的光熱資源密集分布在西部省份，這些地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心，并且在這些地區(qū)，還面臨令人頭痛的棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
光熱發(fā)電本身屬于技術(shù)和資金密集型行業(yè)，進(jìn)入門檻高，但近幾年由于電價(jià)一直不明，發(fā)展緩慢；標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)為鼓勵(lì)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針，但這一補(bǔ)貼是否會(huì)像光伏發(fā)電一樣，補(bǔ)貼長(zhǎng)久不能到位，也令業(yè)內(nèi)人士存疑；此外，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)下行，電力市場(chǎng)飽和，受地緣限制，風(fēng)電，光電在一些地區(qū)尚不能消納，光熱產(chǎn)業(yè)在此時(shí)發(fā)力著實(shí)面臨著不小的挑戰(zhàn)。
