國家發(fā)展改革委于2019年1月22日（周二）上午10:00，在中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回答記者提問。

第一方面，關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了全年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?？傮w看，2018年面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，增長6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，全年居民消費(fèi)價格（CPI）溫和上漲2.1%，進(jìn)出口增長9.7%。同時，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

2019年，面臨內(nèi)外部環(huán)境帶來的一些不確定性，關(guān)鍵是要落實好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，扎實辦好自己的事，做到五個著力，即著力推動高質(zhì)量發(fā)展、著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力打贏三大攻堅戰(zhàn)、著力深化改革開放、著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，抓好這些方面重點工作的落實，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，著力增強(qiáng)微觀主體活力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，將外部環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

第二方面，關(guān)于發(fā)用電和投資情況

一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，2018年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量同比增長6.8%，增速同比提高1.1個百分點，為2014年以來最高增速。12月當(dāng)月，全國發(fā)電量同比增長6.2%，其中核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長37.9%、20.6%和2.2%，水電同比下降0.9%。從用電看，2018年全社會用電量同比增長8.5%，增速較2017年同期提高1.9個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長9.8%、7.2%、12.7%和10.4%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數(shù)以上較快增長。分地區(qū)看，全國所有?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中，西藏、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、四川、安徽、湖北、甘肅、江西、湖南保持兩位數(shù)增長。

二是固定資產(chǎn)投資情況。2018年，國家發(fā)改委深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，既堅持發(fā)揮好政府投資杠桿撬動作用，又充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會投資作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，形成精準(zhǔn)有效投資。全年審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目189個，包括高技術(shù)、能源、交通運(yùn)輸、水利等重點領(lǐng)域。全年棚戶區(qū)新開工改造627萬套，為全年任務(wù)的107.4%。280萬人易地扶貧搬遷任務(wù)順利完成。172項重大水利工程已累計開工133項，其中2018年新開工11項。全年新增運(yùn)營里程4683公里，其中高速鐵路4100公里；新增民用運(yùn)輸機(jī)場6個。

第三方面，關(guān)于天然氣供應(yīng)保障情況

自去年11月進(jìn)入供暖季以來，我國天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)“起點高、增速快、持續(xù)高位運(yùn)行”的特點?！捌瘘c高”體現(xiàn)在：去年11月21日，天然氣消費(fèi)量即突破上一年冬季8.62億立方米的最高值?！霸鏊倏臁斌w現(xiàn)在：目前，日供氣量超過10億立方米的天數(shù)已達(dá)18天，最高時曾連續(xù)2天達(dá)到10.37億立方米。截至1月20日，累計用氣量超過600億立方米，同比增長超過15%。“持續(xù)高位運(yùn)行”體現(xiàn)在：自12月5日以來，日消費(fèi)量一直保持在9億立方米以上；國內(nèi)氣田保持高負(fù)荷生產(chǎn)，日均產(chǎn)量同比增加近2000萬立方米；儲氣庫發(fā)揮重要作用，每天動用近1億立方米；天然氣進(jìn)口總體穩(wěn)定，進(jìn)口國別日趨多元；天然氣價格總體平穩(wěn)、好于預(yù)期?？偟目?，由于天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)各項工作落實到位，資源準(zhǔn)備扎實充分，人民群眾取暖用氣得到較好保障。

第四方面，關(guān)于2018年重點行業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能進(jìn)展

2018年，國家發(fā)改委會同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，堅持以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，供給結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。從目前情況看，經(jīng)過各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力，“十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，下一步要繼續(xù)在提升供給質(zhì)量上下功夫。處置“僵尸”企業(yè)的制度體系不斷完善，一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升。穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作平穩(wěn)有序。

第五方面，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實情況

首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果主要涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項、279項具體成果，分工涉及30多個部門單位。截至2018年底，269項成果已完成或轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，10項正在推進(jìn)，落實率已達(dá)96.4%。主要落實情況如下：

在政策溝通方面，積極落實與有關(guān)國家和國際組織簽署的共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴(kuò)大?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇咨詢委員會和聯(lián)絡(luò)辦公室已正式成立。一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心已掛牌運(yùn)行。“一帶一路”官方網(wǎng)站對外宣介能力進(jìn)一步提升。

在設(shè)施聯(lián)通方面，中老鐵路進(jìn)展順利，中泰鐵路一期工程合作推進(jìn)，雅萬高鐵22處重點工程已實現(xiàn)開工，匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝舊段開工建設(shè)。7國簽署的《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》有序落實，中歐班列鐵路國際合作機(jī)制有效發(fā)揮作用，截至2018年底，中歐班列累計開行數(shù)量達(dá)到1.3萬列，到達(dá)境外15個國家、49個城市。

在貿(mào)易暢通方面，落實《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)貿(mào)易暢通合作倡議》，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制化建設(shè)。首屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦。

在資金融通方面，絲路基金完成增資1000億元人民幣，使用人民幣對外投資取得實質(zhì)性進(jìn)展。中國—國際貨幣基金組織聯(lián)合能力建設(shè)中心正式啟動。

在民心相通方面，已向南南合作援助基金增資10億美元，絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)成員擴(kuò)容至310家。在教育、科技、文化、衛(wèi)生、綠色、智庫、新聞媒體等方面落實了一系列合作成果。

下一步，我們將持續(xù)抓好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實，確保在第二屆高峰論壇召開前完成所有成果或轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作，同時，全力籌備好第二屆高峰論壇及分論壇。以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點，解決好金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險管控、安全保障等關(guān)鍵問題，推動取得實質(zhì)性進(jìn)展，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高水平推動共建“一帶一路”。

第六方面，關(guān)于重點領(lǐng)域改革情況

2018年，我委認(rèn)真貫徹落實中央全面深化改革委員會部署的15項年度重點改革任務(wù)，扎實推動牽頭的重點領(lǐng)域改革任務(wù)不斷取得新進(jìn)展新成效。

一是聯(lián)動推進(jìn)混改、產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家精神三項基礎(chǔ)性改革。重要領(lǐng)域混合所有制改革試點深入推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點舉措加快落實，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作取得重要突破，研究制定關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實施意見。

二是出臺實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，彰顯了我國推動更高水平開放的勇氣和決心。

三是穩(wěn)步推進(jìn)電力、油氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域改革。增量配電改革、電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化及電力現(xiàn)貨市場建設(shè)扎實推進(jìn)，石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點任務(wù)圓滿完成。

四是深入推進(jìn)“放管服”相關(guān)改革。啟動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，大力推動群眾辦事百項堵點疏解行動，在22個城市開展?fàn)I商環(huán)境試評價，加快構(gòu)建中國特色營商評價體系。

五是不斷推進(jìn)投融資體制改革。創(chuàng)新投融資方式，積極引導(dǎo)社會資本參與補(bǔ)短板項目建設(shè)。進(jìn)一步深化投資管理制度改革，出臺《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》等規(guī)章制度。

六是深入推進(jìn)價格改革。開展輸配電、新能源上網(wǎng)電價、居民用氣價格、農(nóng)業(yè)水價等方面的市場化改革，組織完成地方定價目錄修訂工作，平均縮減地方定價項目30%。

七是加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展，制定《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，清潔能源消納長效機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行調(diào)節(jié)持續(xù)加強(qiáng)。

第七方面，關(guān)于社會信用體系建設(shè)情況

一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至2018年12月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，聯(lián)通范圍不斷擴(kuò)大，累計歸集各類信用信息突破300億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.47億余條，其中行政許可信息約1.09億條，行政處罰信息3787萬條。

二是聯(lián)合懲戒機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。會同有關(guān)部門新印發(fā)關(guān)于對會計、統(tǒng)計、文化市場等領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，聯(lián)合懲戒效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

這里通報一組數(shù)據(jù)：2018年12月，新增失信黑名單主體信息40.7萬余條，涉及失信主體約34.1萬個，退出失信黑名單主體約31.8萬個。截至2018年末，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1277萬人次，累計限制購買飛機(jī)票1704萬人次，限制購買動車高鐵票544萬人次，346萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務(wù)；稅務(wù)部門累計公布16642件“黑名單”案件，累計限制融資授信共12920戶，共有1417戶當(dāng)事人主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。

三是重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫沓尚э@著。主要體現(xiàn)在4個方面：慈善捐助領(lǐng)域，發(fā)布了第二批失信黑名單。金融專項治理領(lǐng)域，發(fā)布第十批嚴(yán)重失信行為人名單400個；國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《金融信息服務(wù)管理規(guī)定》，對散布虛假金融信息者實施聯(lián)合懲戒。假彩票治理領(lǐng)域，破獲呼倫貝爾特大網(wǎng)絡(luò)賭博案等大案要案，涉賭資金流水超過1000億，會員20余萬人。社會組織領(lǐng)域，依法查處各類非法社會組織約6000個，破獲案件7673起，其中，依法查處涉嫌刑事犯罪的非法社會組織379個，逮捕嫌疑人3344個，涉案金額高達(dá)3.55億元?？傮w上看，各領(lǐng)域的信用事件不良率均呈明顯下降趨勢，平均下降22.7%。

四是公共信用綜合評價積極推進(jìn)。公共信用綜合評價，是指分領(lǐng)域?qū)Ω黝愂袌鲋黧w開展公共信用綜合評價，將評價結(jié)果推送至行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會和市場機(jī)構(gòu)，按照評價結(jié)果對被評價主體實施差別化監(jiān)管措施、行業(yè)管理和市場化服務(wù)等。近期，我委組織國家公共信用信息中心、第三方機(jī)構(gòu)，推出了涉煤炭、道路客運(yùn)、旅行社等三個領(lǐng)域的第一期評價結(jié)果，以及涉天然氣領(lǐng)域的第二期評價結(jié)果，已通過“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示。下一步，我們將繼續(xù)積極推進(jìn)這項工作，在滾動發(fā)布已推出領(lǐng)域評價結(jié)果的同時，按照成熟一個推出一個的原則，及時發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的公共信用綜合評價結(jié)果。

第八方面，關(guān)于“十三五”規(guī)劃實施中期評估有關(guān)工作進(jìn)展情況

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委依法組織各地區(qū)、各部門開展了“十三五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估工作，同步組織開展國家級重點專項規(guī)劃實施中期評估，對165項重大工程項目進(jìn)展情況進(jìn)行逐項評估，歷時一年多。期間，我們會同有關(guān)方面，深化重大問題研究，強(qiáng)化第三方評估和大數(shù)據(jù)分析，多視角多渠道開展問卷調(diào)查。2018年12月下旬，十三屆全國人大常委會第七次會議聽取審議了評估工作報告。

從評估結(jié)果看，“十三五”規(guī)劃《綱要》發(fā)布兩年多來，各地區(qū)、各部門扎實推進(jìn)各項工作，《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)總體進(jìn)展順利，為全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。評估報告的具體內(nèi)容，已經(jīng)通過我委“兩微一端”進(jìn)行解讀，歡迎大家登陸查詢。與此同時，仍有少數(shù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展滯后，在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的背景下，全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)面臨諸多挑戰(zhàn)。

下一步，我們將針對評估中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，特別是進(jìn)度滯后的約束性和預(yù)期性指標(biāo)，綜合施策、壓實責(zé)任，積極推動完成《綱要》明確的各項目標(biāo)任務(wù)。

中央廣播電視總臺央視記者:

春節(jié)馬上就要到了，大家都很關(guān)心天然氣供應(yīng)問題，請問在接下來的一段時間里，還會有哪些具體措施？

孟瑋:

謝謝你的問題。剛才，我簡要介紹了進(jìn)入供暖季以來天然氣消費(fèi)的三個特點?？偟目?，盡管今年天然氣消費(fèi)起點高、增速快，但由于我們產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)各項工作落實比較扎實，截止目前，各地區(qū)用氣保障工作總體平穩(wěn)有序。

下一步，為確保春節(jié)前及節(jié)日期間天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)改委、國家能源局將會同有關(guān)方面，著力做好“三穩(wěn)”工作。一是穩(wěn)供應(yīng)。我們將持續(xù)加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)供氣企業(yè)備足資源，目前儲氣庫、儲氣罐儲備資源充足，有能力保障天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。二是穩(wěn)價格。及時掌握節(jié)日期間天然氣價格波動情況，嚴(yán)厲查處借機(jī)炒作、哄抬價格等違法、違規(guī)行為，營造良好的市場環(huán)境。三是穩(wěn)運(yùn)行。做好假期值班值守工作，督促供用氣企業(yè)加強(qiáng)安全檢查，確保設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行。

總之，我們將會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，全力以赴、毫不松懈地做好各項保障工作，確保人民群眾溫暖過年。謝謝。

第一財經(jīng)日報記者:

近期國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，引起市場高度關(guān)注。請問當(dāng)前我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)普遍具備平價上網(wǎng)的條件？未來如何保障無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)政策落到實處？

孟瑋:

近年來，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步不斷加快，發(fā)電成本大幅下降。截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機(jī)達(dá)到3.6億千瓦，占全部裝機(jī)比例近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時，占全部發(fā)電量接近9%。2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%。目前，在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達(dá)到燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平，具備了不需要國家補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的條件。這是總的情況。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，近期，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。從消費(fèi)端看，無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏電力將進(jìn)一步降低用戶端電價，有利于進(jìn)一步提高清潔能源在能源消費(fèi)總量的比重；從生產(chǎn)端看，無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)政策有助于加快推

為確保這項政策能夠落到實處，《通知》提出了一系列支持措施，歸納起來，重點是做到“四個保障”：一是保障上網(wǎng)。在項目規(guī)劃階段，省級能源主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)加快建設(shè)接網(wǎng)工程，做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運(yùn)行。二是保障合同。平價上網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目均由電網(wǎng)企業(yè)保障好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時鼓勵平價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價政策。三是保障消納。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電量收購責(zé)任，保障平價（低價）上網(wǎng)項目的消納。四是保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量不納入其能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核。

國家發(fā)改委、國家能源局將積極協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實，同時，也將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展情況調(diào)整完善相關(guān)支持政策和管理機(jī)制。謝謝。