自去年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出“供給側(cè)改革”以來，各省政府在近半年陸續(xù)推出了供給側(cè)改革總方案或特定領(lǐng)域的供給側(cè)改革方案。涉及到電力板塊，絕大多數(shù)的省份均在改革文件中有所表述。而從已公開的方案中看來，電力領(lǐng)域供給側(cè)的熱門詞匯，首先是“降低電價”，然后是“電力市場”。這些信號值得電力行業(yè)高度重視。
降電價，要怎么降?
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢壓力之下，降低工商企業(yè)電價，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展成為各個省在供給側(cè)改革方案中的一個重點(diǎn)。而在具體措施上，各省都有意突出了煤電價格聯(lián)動，通過煤價的跌幅來給電價制造降價空間。
在廣東省出臺的《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)》與五個圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的行動計(jì)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了調(diào)整銷售電價。這個調(diào)整主要分兩方面：一方面要完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，調(diào)整銷售電價，降低企業(yè)用電成本。另一方面是完善差別電價政策：對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價和懲罰性電價、水價?！?br/>
與廣東省類似，湖北省推出的也是“1+5”配套供給側(cè)改革文件。同樣也強(qiáng)調(diào)了在兩方面來調(diào)整電價：一是落實(shí)煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)所產(chǎn)生電價空間用于降低工商業(yè)用電價格;二是落實(shí)差別電價和階梯電價政策。對淘汰類行業(yè)繼續(xù)實(shí)行差別電價和懲罰電價，對水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)行基于能耗標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入直供電改革試點(diǎn)等優(yōu)待電價政策范圍。
四川省所提出降電價方案也與上述兩省的框架接近，但提出更為具體降價方案：實(shí)施煤電價格聯(lián)動機(jī)制，一般工商業(yè)用電價格每千瓦時降低0.6分，國網(wǎng)直供區(qū)直購電、留存電量等特殊電價每千瓦時降低2.01分。暫停四川電網(wǎng)銷售側(cè)豐枯電價、上網(wǎng)側(cè)火電豐枯峰谷電價和水電峰谷電價政策。對執(zhí)行大工業(yè)和一般工商業(yè)電價的工業(yè)企業(yè)暫停征收城市公用事業(yè)附加;對企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電的自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)減半征收。調(diào)整企業(yè)基本電費(fèi)計(jì)收方式，企業(yè)對變壓器容量報?；驕p容每月可申報一次，降低企業(yè)基本電費(fèi)。
另外，通過促進(jìn)直購電交易為大企業(yè)降低電價也是四川省的文件中重點(diǎn)提及的部分：“統(tǒng)籌使用2015年直購電、富余電量消納政策等偏差電量結(jié)余資金對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行電價扶持。完善富余電量消納政策，對用電量達(dá)到一定規(guī)模且用電增長的大工業(yè)用戶，其用電增量部分實(shí)行市場化交易。推進(jìn)大型水電企業(yè)與地方政府合作，通過直購電交易方式扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?！?br/>
此外，貴州省也出臺了降電價的方案，并強(qiáng)調(diào)要“大幅降低大工業(yè)綜合用電價格”,使貴州省大工業(yè)用電價格成為全國最低的省份之一。另有出臺一般工商業(yè)用電價格調(diào)整政策，完善居民階梯電價政策,擴(kuò)大用電消費(fèi),帶動煤炭電力行業(yè)健康發(fā)展。浙江省在已出臺的方案對電力領(lǐng)域提及不多，但表述非常直接：”降低企業(yè)電價、氣價，推動上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動下降?！?br/>
電力市場，都說要搞
9號文出臺后，電力市場成為一個繞不開的詞匯。在各省供給側(cè)改革文件中，關(guān)于電力市場建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)：包括電力直接交易、輸配電價改革、售電市場放開在各省中都有不同的體現(xiàn)。
廣東省的供給側(cè)改革方案在這三個方面都有提及：1.推進(jìn)電力直接交易。進(jìn)一步擴(kuò)大直購電市場規(guī)模，增加參與直購電市場的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶參與直接交易市場，逐步實(shí)現(xiàn)大型工商業(yè)用戶分批自愿進(jìn)入市場;完善直購電交易規(guī)則，提升市場競爭強(qiáng)度，促進(jìn)市場主體理性競爭，增強(qiáng)直購電市場活力。
2.加快電力市場建設(shè)。制定實(shí)施全省電力市場建設(shè)方案，形成相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制，探索現(xiàn)貨市場、發(fā)電權(quán)交易等市場品種，逐步構(gòu)建交易品種齊全、功能相對完善的電力市場體系，進(jìn)一步完善市場交易規(guī)則，提高市場競爭強(qiáng)度，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)電力合理定價。開展“西電東送”市場交易體制研究，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。
3.推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)售電側(cè)市場改革，引入售電公司參與售電市場，逐步向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，有序開放全省工商業(yè)用戶進(jìn)入售電側(cè)市場，多途徑培育售電側(cè)市場主體，賦予電力用戶用電選擇權(quán)，通過售電側(cè)市場的充分競爭，降低用戶用電成本，提升售電服務(wù)質(zhì)量。同時，推動電力需求側(cè)管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。
湖北省的出臺文件也同樣提及了促進(jìn)電力直接交易：“進(jìn)一步擴(kuò)大市場化交易電力的比例。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)，優(yōu)先納入直供電改革試點(diǎn)?！?br/>
但著重提到輸配電價改革這一塊，特別強(qiáng)調(diào)了：“在全國率先建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立省級輸配電價體系，形成保障湖北電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足湖北電力市場需要的輸配電價形成機(jī)制。在國家批復(fù)湖北電網(wǎng)第一個監(jiān)管周期(2016—2018年)輸配電價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將輸配電價改革釋放的紅利合理分配至用戶側(cè)。
貴州省同樣給出了發(fā)展電力市場目標(biāo)：開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭,組建相對獨(dú)立的股份制電力交易中心,積極支持社會資本參與的配售電主體,建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制,推動完善西電東送電價機(jī)制,形成貴州獨(dú)立的輸配電價體系。深入推進(jìn)電力直接交易,擴(kuò)大交易量,降低交易價格。
四川省的供給側(cè)改革方案中關(guān)于電力市場建設(shè)的部分重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了直購電交易：全年直購電量規(guī)模不低于300億千瓦時，擴(kuò)大直購電試點(diǎn)參與范圍，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場化交易電量比例。浙江省關(guān)于電力市場中的表述僅提到“加快電力市場化改革，積極爭取國家在浙江開展電價管理體制改革試點(diǎn)，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)?！?br/>
電力領(lǐng)域供給側(cè)改革，還想做什么?
在降電價、搞電力市場這兩大頭之外，已出臺的供給側(cè)文件還提及了其他一些措施。
比較其他省份，廣東省文件中特別提到了在工業(yè)園區(qū)的重要性。強(qiáng)調(diào)在園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電和售電側(cè)改革試點(diǎn)以提升園區(qū)投資吸引力一項(xiàng)。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)項(xiàng)目，開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，也是廣東供給側(cè)改革方案中有所涉及的部分。江蘇省也同樣在”補(bǔ)短板“行動方案中提到“提高輸配電效率，大力實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程?！?/p>
