?隨著西部限電及光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，東部地區(qū)成為光伏電站開發(fā)投資的熱點(diǎn)地區(qū)，河南便是其中的熱點(diǎn)之一。根據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和國家可再生能源信息管理中心編制的《中國太陽能發(fā)電建設(shè)統(tǒng)計(jì)評價(jià)報(bào)告》顯示，河南2015年新增備案容量為1.53GW，截止到2015年底累計(jì)備案量達(dá)到3.01GW，占全國份額的3.2%。截止2015年底，河南省累計(jì)光伏并網(wǎng)容量537MW，其中地面電站200MW，分布式（含地面分布式）337MW。據(jù)河南省最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2016年4月底，該省已并網(wǎng)地面電站規(guī)模為495MW，其中125MW為2014年以前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不需要占用年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)。
根據(jù)上述數(shù)據(jù)，河南省大約有2GW的2016年之前的地方備案項(xiàng)目正等待進(jìn)入該省的2014年和2015年年度指導(dǎo)規(guī)模。而河南2014年的年度指標(biāo)為750MW，其中地面200MW、分布式550MW；2015年的年度指標(biāo)為600MW，在2015年下半年調(diào)增指標(biāo)中河南落空。
河南在過去兩年只有1.15GW的建設(shè)指標(biāo)，而累積備案為3GW，其中2014年新增備案1.38GW，2015年新增備案1.53GW，總計(jì)2.91GW的備案要搶不足1.15GW的指標(biāo)。面對這種“狼多肉少”的局面，河南省發(fā)改委遲遲沒有確定2015年的指標(biāo)分配。
近日，河南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目有序健康發(fā)展和調(diào)整列入2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模項(xiàng)目的通知》，一方面確定了2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模的安排和實(shí)施情況，明確已納入兩個(gè)文件項(xiàng)目的分類處置方法：今年6月30日前并網(wǎng)的項(xiàng)目正式列入2015年以前的年度指導(dǎo)規(guī)模；6月30日前開工但未并網(wǎng)的項(xiàng)目，列入河南光伏電站備案選項(xiàng)目庫，以后安排年度指導(dǎo)規(guī)模時(shí)優(yōu)先考慮；如果今年12月30日前仍未并網(wǎng)的，取消備選項(xiàng)目庫資格；如果6月30日前未開工的項(xiàng)目，將取消納入年度指導(dǎo)規(guī)模的資格，也不得列入河南省光伏電站備選項(xiàng)目庫。
據(jù)光伏們了解，現(xiàn)在河南省內(nèi)縣市級的光伏電站備案量（該備案只相當(dāng)于開展前期工作）超過13GW。據(jù)一位在河南進(jìn)行光伏電站開發(fā)的人士透露，近在安陽市就遇到了多個(gè)規(guī)模在100MW的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)僅安陽市就有超過1GW的項(xiàng)目在運(yùn)作。據(jù)悉，之前河南總計(jì)有1.6GW的項(xiàng)目進(jìn)入了該省的備案項(xiàng)目大名單，但其中大部分項(xiàng)目都沒有并網(wǎng)，如果6月30日前該大名單中的項(xiàng)目還沒有開工，將取消其備案資格，而已經(jīng)建成和正在建設(shè)的光伏電站，將根據(jù)其并網(wǎng)先后順序依次進(jìn)入河南年度指導(dǎo)規(guī)模名單。
河南省發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目有序健康發(fā)展和調(diào)整列入2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模項(xiàng)目的通知
各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委：
2013年以來，國家不斷提高光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)支持力度，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場迅速起步。按照國家有關(guān)文件精神，我委也積極探索光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)模式，相繼出臺了分布式光伏發(fā)電與光伏電站按比例推進(jìn)、光伏發(fā)電四方聯(lián)動目標(biāo)責(zé)任制等政策措施，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》，充分保護(hù)了地方和企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)積極性，加之各地積極落實(shí)投資拉動政策，光伏電站建設(shè)的積極性、項(xiàng)目實(shí)質(zhì)開工率均大大提高。在項(xiàng)目建設(shè)積極向好的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸如項(xiàng)目前期手續(xù)不完善即開工、建設(shè)水平較低、盲目建設(shè)和違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象。為進(jìn)一步有序推進(jìn)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步完善太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理
為推進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)升級，提升光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)水平，國家能源局近期將出臺完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)各地方通過公開招標(biāo)、競爭性比選等基于市場競爭的配置項(xiàng)目方式確定納入年度指導(dǎo)規(guī)模的項(xiàng)目。根據(jù)國家文件精神，我委也將結(jié)合省情，適度調(diào)整光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模管理方式，我省2016年度光伏站指導(dǎo)規(guī)模申報(bào)工作，須待國家下達(dá)年度指導(dǎo)規(guī)模、省級指導(dǎo)規(guī)模管理意見形成后，再行啟動；凡擬申請列入2016年度指導(dǎo)規(guī)模的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制，把控投資節(jié)奏，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)，待項(xiàng)目列入2016年度指導(dǎo)規(guī)模后再有序推進(jìn)。各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委要有序控制項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類投機(jī)行為。
二、依法依規(guī)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作
光伏電站建設(shè)占地規(guī)模較大，前期工作涉及部門較多，政策性強(qiáng)。請省轄市、省直管縣發(fā)展改革委加強(qiáng)與價(jià)格、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、河務(wù)等有關(guān)部門協(xié)商，在充分聽取各相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，督促項(xiàng)目業(yè)主按照各相關(guān)部門的最新政策規(guī)定，依法依規(guī)完善項(xiàng)目前期支持性文件。各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委要嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)籌好光伏發(fā)電發(fā)展與土地保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，對于突破土地、林地、河道等政策紅線的項(xiàng)目，或未取得相關(guān)部門正式支持性意見的項(xiàng)目，一律不得通過初審或進(jìn)行上報(bào)。
三、2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模安排及實(shí)施情況
國家能源局自2014年起對光伏發(fā)電實(shí)施年度指導(dǎo)規(guī)模管理。國家能源局下達(dá)我省2014年度光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)75萬千瓦（包括光伏電站20萬千瓦，分布式光伏發(fā)電55萬千瓦），2015年度光伏電站規(guī)模指標(biāo)60萬千瓦，共計(jì)135萬千瓦。經(jīng)與國家能源局銜接，2014年、2015年光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)?？山y(tǒng)籌安排。2015年四季度，我委以豫發(fā)改能源【2015】1384號、豫發(fā)改能源【2015】1631號下達(dá)了擬納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理項(xiàng)目（以下簡稱“已納入兩個(gè)文件項(xiàng)目”）共計(jì)164萬千瓦。
截至2016年4月底，全省已并網(wǎng)規(guī)模49.5萬千瓦。其中，2014年以前核準(zhǔn)（備案）、不需占用年度指導(dǎo)規(guī)模的項(xiàng)目12.5萬千瓦，已納入兩個(gè)文件項(xiàng)目31萬千瓦，未納入兩個(gè)文件項(xiàng)目6萬千瓦。詳見附件1。
四、已納入兩個(gè)文件項(xiàng)目分類處置方法
（一）截至目前已并網(wǎng)項(xiàng)目，及6月30日前能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的項(xiàng)目（項(xiàng)目并網(wǎng)，指按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格【2015】3044號）中明確的要求，下同），并網(wǎng)后正式列入2015以前年度指導(dǎo)規(guī)模，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)登陸國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺，按要求填寫、更新項(xiàng)目相關(guān)信息。
（二）6月30日前未并網(wǎng)的項(xiàng)目，列入河南省光伏電站備選項(xiàng)目庫，在以后安排年度指導(dǎo)規(guī)模時(shí)予以優(yōu)先考慮。該批項(xiàng)目如2016年12月31日前仍未并網(wǎng)，取消其備選項(xiàng)目庫資格。
（三）6月30日前仍未實(shí)質(zhì)性開工的項(xiàng)目，取消其擬納入年度指導(dǎo)規(guī)模資格，也不得列入河南省光伏電站備選項(xiàng)目庫。
五、未納入兩個(gè)文件項(xiàng)目審核安排及分類處置方法
未納入兩個(gè)文件的項(xiàng)目，且具備在6月30日前并網(wǎng)的項(xiàng)目，須申請進(jìn)行項(xiàng)目初審和第三方審查。
（一）項(xiàng)目初審
項(xiàng)目初審由項(xiàng)目所在地省轄市、省直管縣發(fā)展改革委牽頭組織開展。省轄市、省直管縣發(fā)展改革委根據(jù)上報(bào)項(xiàng)目情況，一是對項(xiàng)目相關(guān)支持文件合規(guī)性，按照項(xiàng)目備案及相關(guān)支持性文件辦理權(quán)限征求各職能部門意見；二是對已并網(wǎng)項(xiàng)目、及6月30日前能夠并網(wǎng)項(xiàng)目的并網(wǎng)容納量進(jìn)行確認(rèn)。對手續(xù)齊全、依法合規(guī)的項(xiàng)目，報(bào)請本單位主要領(lǐng)導(dǎo)同意后形成正式申報(bào)意見。正式文件須在項(xiàng)目參加第三方審查時(shí)一并提交專家組。省轄市、省直管縣發(fā)展改革委應(yīng)對上報(bào)項(xiàng)目及所附材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
（二）第三方審查
我委委托第三方對通過市縣初審的項(xiàng)目支持性文件的完整性、合規(guī)性及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行核實(shí)。請各項(xiàng)目單位于6月7日上午8點(diǎn)至下午6點(diǎn)之間，將項(xiàng)目有關(guān)支持性文件正式件及復(fù)印件三份，送至豫鷹賓館二樓5號會議室（鄭州市鄭東新區(qū)金水東路與通泰路交叉口西南角50米），由評審專家當(dāng)場對支持性文件進(jìn)行審驗(yàn)。逾期不再受理。項(xiàng)目審查所需主要支持性文件有：
1、項(xiàng)目所在地省轄市或省直管縣發(fā)展改革委正式意見；
2、光伏電站項(xiàng)目審核申請表。詳見附件2。
3、送出工程完工的證明材料，如發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電協(xié)議等；能夠證明進(jìn)度的項(xiàng)目主體工程部分、升壓站部分、送出線路部分的全景照片或視頻。
4、地面光伏電站的支持性附件主要有所在縣（市、區(qū)）國土部門出具永久用地的土地預(yù)審文件、所在縣（市、區(qū)）國土部門出具租賃土地的未利用地證明、所在縣（市、區(qū)）林業(yè)部門的意見、供電部門出具的接入系統(tǒng)意見。
5、農(nóng)光互補(bǔ)電站的支持性附件主要有所在縣（市、區(qū)）國土部門出具永久用地的土地預(yù)審文件、項(xiàng)目公司與農(nóng)業(yè)公司簽訂的租賃大棚協(xié)議、所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)的意見、所在縣（市、區(qū)）國土部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)的意見、供電部門出具的接入系統(tǒng)意見。
審核未通過的項(xiàng)目，手續(xù)完善后如申請列入2016年度及以后年度指導(dǎo)規(guī)模，應(yīng)與其他新建設(shè)項(xiàng)目按照相同條件進(jìn)行申請。
（三）通過審核項(xiàng)目分類處置辦法
1、截至目前已并網(wǎng)項(xiàng)目，及6月30日前能實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目并網(wǎng)順序和規(guī)模能用盡用原則，我委積極向國家爭取其納入2015年以前度指導(dǎo)規(guī)模，國家同意后可享受1元/千瓦時(shí)標(biāo)桿電價(jià)，直至國家下達(dá)我省2015以前年度指導(dǎo)規(guī)模135萬千瓦用完為止。規(guī)模指標(biāo)不夠的，作為儲備，在2016年度規(guī)模指標(biāo)中統(tǒng)籌考慮。
2、6月30日前未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的項(xiàng)目，列入河南省光伏電站備選項(xiàng)目庫，在以后安排年度指導(dǎo)規(guī)模時(shí)予以優(yōu)先考慮。該批項(xiàng)目如2016年12月31日前仍未并網(wǎng)，取消其備選項(xiàng)目庫資格。
六、所有納入年度指導(dǎo)規(guī)模的項(xiàng)目，以及納入河南省光伏電站備選項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，均要求納入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫，各省轄市、省直管縣能源主管部門要切實(shí)加大協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合解決推進(jìn)中遇到的突出問題，提供全過程、全天候服務(wù)，提升服務(wù)效率，督促投資企業(yè)依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。光伏電站項(xiàng)目投產(chǎn)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目所在省轄市、省直管縣能源主管部門提出并網(wǎng)容量核實(shí)申請。市、縣能源主管部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)后，報(bào)備我委。
附件：1、已并網(wǎng)項(xiàng)目情況匯總表。
2、光伏電站項(xiàng)目審核申請表。
