?山西省晉城市是全國首個、也是唯一一個對農(nóng)村分布式光伏項目實施專項補貼的地區(qū)。扶持政策從去年6月25日公布至今，已歷時近1年。
記者從晉城市供電公司獲悉，截至6月初，晉城市并網(wǎng)農(nóng)村分布式光伏項目累計達1235個，位居全省第一，另有約1000個項目申請了報裝但尚未完成并網(wǎng)。而扶持政策公布前，該市并網(wǎng)農(nóng)村分布式光伏項目僅有12個。
從并網(wǎng)項目數(shù)量看，一年逾百倍的增長，無疑表明農(nóng)村分布式光伏在晉城市的發(fā)展是爆發(fā)式的。都說“分布式光伏的希望在農(nóng)村”，晉城市的實踐是否是對這句話的詮釋？
高額補貼使電站回本年限大幅縮減
在晉城市的能源格局中，煤炭產(chǎn)業(yè)長期一家獨大，煤層氣開發(fā)方興未艾，光伏則如幼苗，剛剛破土而出，外界知者寥寥。
“我省當前面臨轉型壓力，非常重視發(fā)展太陽能、風能等清潔能源產(chǎn)業(yè)。為提高財政資金使用績效，推進我市光伏發(fā)電應用和光伏制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧光伏扶貧，市政府決定對農(nóng)村分布式光伏項目實施專項補貼?！睍x城市科技局一位申姓科長在接受記者采訪時表示。
去年下半年，《晉城市關于促進農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電示范應用財政扶持意見》（下稱《意見》）和《晉城市農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電示范應用項目和財政扶持資金試行辦法》（下稱《辦法》）先后出爐。
根據(jù)兩份文件，記者了解到，農(nóng)戶自建的家庭光伏發(fā)電項目，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建設的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施相結合的光伏發(fā)電項目，是晉城市專項補貼的對象。
專項補貼包括發(fā)電補貼和裝機補貼，期限為5年。發(fā)電補貼為0.2元/千瓦時。
裝機補貼為：2015年6月26日之后新建的項目，給予一性次補貼3元/瓦；2013年1月1日至2015年6月25日建成的項目，給予一性次補貼1.5元/瓦。這種補貼力度，堪與曾以高額補貼著稱的“嘉興模式”相比。
《意見》規(guī)定，農(nóng)戶自建的家庭光伏發(fā)電項目，每戶可享受補貼的裝機規(guī)模不超過10千瓦；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設的光伏發(fā)電項目，每個經(jīng)營主體可享受補貼的裝機規(guī)模不超過500千瓦。
據(jù)上述申姓科長介紹，6月7日，晉城市科技局公示了第一批農(nóng)村分布式光伏項目補助資金清單，共有230個在今年3月31日前并網(wǎng)的項目享受到了補貼，項目裝機容量合計1910.63千瓦，補貼總額568.2萬元。
記者發(fā)現(xiàn)，進入清單的項目，大部分都是農(nóng)戶自建的電站，且裝機多為10千瓦，也有少量是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設的電站，裝機皆為30千瓦。
陵川縣森語林木花卉專業(yè)合作社負責人宰密風告訴記者：“合作社有棚頂，不用白不用。市里的補貼很給力，我們大概五六年就能收回電站的投資成本。”扶貧也是晉城市補貼農(nóng)村分布式光伏項目的初衷之一。晉城市供電公司有關人士告訴記者，由于扶貧由政府主導，扶貧電站的建設節(jié)奏也由政府把控，目前全市僅有1個村集體扶貧電站并網(wǎng)，但今年規(guī)劃項目較多，達200個。
緊扣“專項”二字 想拿補貼限制多
在晉城市，申領農(nóng)村分布式光伏補貼的限制條件不少。既然是“專項”補貼，申報程序必須非常嚴格。
“家庭電站項目申報主體必須擁有晉城市農(nóng)業(yè)戶籍，且擁有所建項目場地產(chǎn)權；農(nóng)戶必須在戶籍所在地申報，不得跨越行政區(qū)域。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設的電站，必須為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務。”申姓科長介紹說。
記者在《意見》中也看到一個限制條件：專項補貼資金適用范圍限于購置使用當?shù)毓夥a(chǎn)品的農(nóng)村分布式項目。
晉城市科技局官網(wǎng)年初發(fā)布的信息顯示，當?shù)貍浒傅墓夥圃焐坦灿?家，分別是高平市融高太陽能開發(fā)有限公司、晉城市碩陽光電有限公司、晉城市鴻諾光電有限公司。
也就是說，只有上述3家企業(yè)能從晉城市補貼農(nóng)村分布式光伏中獲益。晉城市政府想培育壯大自己的光伏制造產(chǎn)業(yè)之心，可見一斑。晉城市還要求，3家公司須對使用了自家產(chǎn)品的農(nóng)村分布式光伏項目，實施5年內免費保修。此舉著實有效減輕了用戶對電站后續(xù)運維的顧慮，有利于光伏發(fā)電的推廣應用。
此外，由于近幾年光伏補貼拖欠現(xiàn)象較為嚴重，有人或許要問，晉城市對農(nóng)村分布式光伏補貼力度如此之大，財政會有壓力嗎？根據(jù)統(tǒng)計部門發(fā)布的公報，去年晉城市全年完成財政總收入192.5億元。
那么顯而易見的是，即使該市現(xiàn)有并網(wǎng)分布式光伏裝機容量擴大10倍，即達到1.9萬余千瓦，需要發(fā)放的補貼也就只有5600多萬元，對財政造成的影響并非很大。因而該市承諾的5年補貼期限，應該不是問題。
農(nóng)村地區(qū)屋頂、屋前屋后空地資源豐富，且不易發(fā)生產(chǎn)權糾紛，是極適合分布式光伏棲身之所。倘若再考慮火遍全國的光伏扶貧工程的帶動作用，在現(xiàn)有政策刺激下，或許我們有理由寄望“晉城模式”為農(nóng)村分布式光伏的發(fā)展蹚出一條路子來。
