?5月19日，河北豐寧縣中央的民族文化廣場上，只有寥寥數(shù)人行走。5月的陽光帶著熱辣的溫度直接照射其上，曬得廣場一片焦灼。如果在廣場上鋪滿光伏設(shè)備，把這些陽光收集起來，變成可供使用的電力，不僅能夠為這個"國家級貧困縣"節(jié)約大量用電費用，還將帶來可觀的經(jīng)濟收入。
事實上，豐寧正是打算這么做的。5月10日，豐寧首次啟動了光伏企業(yè)的報名，這場將陽光變成扶貧項目的工作正式開啟。此次報名引來多家新能源企業(yè)熱烈響應(yīng)。然而，一場本該是政府、企業(yè)和貧困人群三贏的試點，卻莫名地從公開招標報名變成非公開招標報名。
"縣里已經(jīng)定好一家企業(yè)了，本來就沒打算招標，所以設(shè)定了很多條件。"一位不愿具名的豐寧縣發(fā)改局人士對《華夏時報》記者稱。
在近乎量身定做的報名下，最終也只有一家企業(yè)完成了報名，并以極快的速度上報了省、市發(fā)改委，而驚覺"陪跑"的11家企業(yè)也迅速作出反應(yīng)，一些企業(yè)心灰意冷，撤出這場游戲；更多的企業(yè)卻仍不愿放棄這樣的機會。
僅一家企業(yè)報名成功
"這個事情，我們企業(yè)確實心里有氣，覺得太不公平了。但現(xiàn)在不方便說，因為我們還在找政府談。"5月17日，招標過去不到一周，一家光伏企業(yè)董事長在電話里對《華夏時報》記者表示。
他的氣憤來源于一場"陪跑"的報名。5月10日上午，豐寧縣官方網(wǎng)站公布了一份名為《豐寧縣申報扶貧光伏電站項目的報名條件》（以下簡稱《報名條件》）的文件。按照《報名條件》要求，1個企業(yè)只允許申報1個項目建設(shè)地點，裝機規(guī)模為2萬千瓦，每1萬千瓦需繳納項目保證金1000萬元。第二天，即5月11日下午17時30分，在縣公共資源交易中心三樓會議室對報名企業(yè)進行評定打分，得分由高至低，前三名確定為上報企業(yè)，現(xiàn)場進行公布。最終北京控股集團有限公司（以下簡稱"北控"）成功報上名，成為唯一報名成功的企業(yè)。
不過，一位知情人士向《華夏時報》記者透露，在北控繳納保證金的時候，事實上其相關(guān)資料都沒有準備齊全。光伏電站對用地有嚴格的要求，必須是未利用地、不可用地，嚴禁占用基本農(nóng)田；此外要有規(guī)劃、林業(yè)部門的手續(xù)，包括電力公司出具的證明，確定有接入電站的接入口，保證電站建成以后電能發(fā)出去，加上企業(yè)自己委托編制可行性研究報告，這幾個配備條件有了之后，才能申報。而北控繳納完保證金以后，國土部門才為其開出了用地證明。
不僅如此，此次僅放開2萬千瓦招標，按照豐寧縣規(guī)劃，還將有3萬千瓦項目將進行招標。但當項目花落北控之后，另外3萬千瓦同時也劃撥過去，這意味著其他企業(yè)將徹底失去競爭機會。
不過，上述情況記者并未從北控與豐寧縣政府處得到證實。但多位受訪者都向記者表示，這場招標從報名文件開始，程序上就存在著不合理之處。
招標程序不合理？
長期以來一直研究政府招標的谷遼海律師看過《報名條件》之后，對《華夏時報》記者表示："一般政府扶貧招標都要按照公開招標程序進行，如果啟用非公開招標，必須符合法律規(guī)定的條件。比如公開招標沒有合適的供應(yīng)商，或能參與投標的類似企業(yè)不是很多，又或者沒有合適的價格等。還有就是政府緊急需求的，比如搶險救災(zāi)物資，因為公開招標時間太長，可以啟用非公開招標。"顯然，豐寧光伏招標不符合上述任何一種情況，理應(yīng)進入公開招標。
但即使是非公開招標，按照報名要求，也應(yīng)該進行評分。不過，據(jù)豐寧縣公共資源交易中心的工作人員介紹，最后打分也并沒有如期進行。"只有1家企業(yè)報名，其他企業(yè)都不符合條件。"豐寧發(fā)改委項目辦一位工作人員對此解釋稱。
一位沒有成功報名的光伏企業(yè)負責(zé)人告訴《華夏時報》記者，他們沒有報名的原因之一是高額的保證金。"2000萬的保證金明顯不合常理。"他說。
不過，比起高額的保證金更重要的是，從發(fā)布報名條件到截止報名，其短暫的時間讓企業(yè)根本來不及準備相應(yīng)的資質(zhì)證明。據(jù)悉，按照規(guī)定，此次報名從5月10日開始，到5月11日截止，"兩天時間，企業(yè)連準備投標文件的時間都沒有。"谷遼海表示，這樣不合理的時間安排，存在著暗箱操作的可能。
而在其他企業(yè)手忙腳亂準備投標資料的時候，北控繳納了2000萬的保證金，成功報名。按照程序，北控成功報名后，應(yīng)該在網(wǎng)上進行公示，其他企業(yè)有7天的時間可以進行申訴。不過，北控并未公示。在報名截止之后，5月15日左右，關(guān)于北控中標的文件已經(jīng)上報到省里。
上述豐寧縣發(fā)改局人士也向記者證實："就兩天時間，并沒有招標。當時想競標的企業(yè)非常多，然后定了很高的標準把其他企業(yè)攔在外面。
而豐寧縣發(fā)改局項目部一位工作人員也表示："其實這個事情跟招投標沒有關(guān)系，就是個報名，現(xiàn)在已經(jīng)報到省里了。"然而，針對"多家企業(yè)報名不需要招投標的問題"，該工作人員回應(yīng)稱，"沒有多家企業(yè)，只有1家企業(yè)報名，別的企業(yè)都不符合條件。"至于"為什么不符合條件"，該工作人員并未答復(fù)。
標準由誰制定？
豐寧光伏招標的蹊蹺背后，是項目可能產(chǎn)生的巨大收益。
上述知情人士向《華夏時報》記者算了一筆賬："扶貧項目，按照國家標準，享受每度電0.95元的價格，河北省頭3年還有一定的補貼，每度電補貼0.2元。比如我們一個電站，4萬千瓦時的項目，每年滿負荷發(fā)電量1600-1700小時，相當于每年能發(fā)6400萬-7000萬千瓦時左右。因為光伏電站是建設(shè)前期投入比較高，后期每年維護不到1000萬元，我們4萬千瓦的電站，總造價在三四個億，每年有6000萬元收入的話，基本上6年全部回本。而且資本金80%是靠銀行貸款，這么計算，兩年就能收回全部投資，所以這個項目很賺錢。
事實上，因為光伏扶貧對財政的要求很高，國家財政支出大，為了防止項目一窩蜂全上，保證行業(yè)的有序發(fā)展，每個省每年會有一個建設(shè)指標，只有得到這個建設(shè)指標的，才能享受補貼電價。企業(yè)要想享受補貼指標，光伏扶貧項目是最重要的途徑。
而對于此次項目招標的具體標準，豐寧縣能源部門負責(zé)人卻表示："項目是按照省里要求做的，標準也由省里定，大家都是摸著石頭過河，國家也沒給出具體的標準。"至于招標報名的具體情況，該負責(zé)人一再強調(diào)他們沒有任何權(quán)限，只是服務(wù)于企業(yè)，招投標的相關(guān)事宜需要咨詢發(fā)改局。發(fā)改局項目部則表示，他們只負責(zé)報名相關(guān)事宜，政策制定并不清楚，需要問宣傳部。而宣傳部宣傳科的工作人員，則又把記者領(lǐng)回到了一開始的能源部門。
就在豐寧縣2016年的目標里，還寫著這樣的話：做產(chǎn)業(yè)要以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目為抓手，構(gòu)建符合豐寧實際的產(chǎn)業(yè)體系。要培育壯大黑色金屬采掘業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)6大產(chǎn)業(yè)。要加強政務(wù)環(huán)境建設(shè)，弱化事前審批、強化事后監(jiān)管。
但是，最終也沒有一個部門能夠向記者詳細地解釋清楚此次項目報名的具體程序及標準。
