電建企業(yè)開拓非電業(yè)務(wù)及PPP項(xiàng)目遇到的問題
面對(duì)日益萎縮的電建市場，電力建設(shè)企業(yè)必然要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、開拓非電業(yè)務(wù)、“走出去”，不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在開拓非電業(yè)務(wù)市場時(shí)，電建企業(yè)遇到的突出問題如下：
缺乏資質(zhì)和業(yè)績等準(zhǔn)入條件。電力建設(shè)施工企業(yè)現(xiàn)有各類資質(zhì)大都是圍繞電力工程建設(shè)而取得，非電業(yè)務(wù)資質(zhì)較少且等級(jí)較低，開拓非電業(yè)務(wù)市場入門就比較困難。如市政建設(shè)類業(yè)務(wù)，與電建施工企業(yè)主營業(yè)務(wù)屬性相近，電建施工企業(yè)完全可以介入并有所作為,但市政建設(shè)類工程項(xiàng)目單標(biāo)價(jià)都比較大，沒有一級(jí)及以上專業(yè)資質(zhì)，連招投標(biāo)的基本條件都無法滿足。目前，資質(zhì)較低無法參加招投標(biāo)以積累業(yè)績，而資質(zhì)申請(qǐng)和升級(jí)又需要業(yè)績支撐，資質(zhì)業(yè)績門檻讓電建企業(yè)陷入無解的怪圈。
行業(yè)壁壘和地方保護(hù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模依然可觀，電建施工企業(yè)想拓展這個(gè)領(lǐng)域，除了資質(zhì)問題制約之外，行業(yè)壁壘和地方保護(hù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也阻隔著電建施工企業(yè)向這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。目前除兩大電建集團(tuán)的大型路橋、基礎(chǔ)公司外，電建施工企業(yè)承接社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工項(xiàng)目并不普遍，偶爾承接到的項(xiàng)目，其額度也較小，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大融資渠道不暢。PPP項(xiàng)目大都集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府選擇合作方同樣設(shè)置資質(zhì)業(yè)績準(zhǔn)入條件，仍是電建企業(yè)無法回避的一道門檻。前景普遍看好的PPP項(xiàng)目同樣競爭激烈，一些政府盲目冒進(jìn)，PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高，金融機(jī)構(gòu)不愿參與或要求集團(tuán)公司連帶擔(dān)保且貨款利率較高。電建企業(yè)同樣存在著PPP項(xiàng)目運(yùn)作管理人才缺乏、風(fēng)險(xiǎn)管控能力較弱的問題。
電建企業(yè)“走出去”面臨的困難和問題
電力建設(shè)企業(yè)中水電和火電施工企業(yè)“走出去”較早，遇到的因難和問題比較典型。
企業(yè)國際融資能力較弱。2015年以來，代為融資、投資入股逐漸成為電建施工企業(yè)承攬國際工程項(xiàng)目的前提條件。我國電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，依靠自有資金投資國際工程幾無可能，而企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)狀況不佳，又導(dǎo)致融資渠道受限，難以融得承攬國際工程項(xiàng)目的資金。因此，電力建設(shè)企業(yè)投融資能力已成為“走出去”的短板。
國內(nèi)企業(yè)國外無序競爭現(xiàn)象明顯。目前電建企業(yè)對(duì)外承攬工程主要集中在東南亞、中東和非洲等發(fā)展中國家，定位于電力建設(shè)中下游市場。企業(yè)數(shù)量較多而市場項(xiàng)目有限，中國企業(yè)之間相互壓價(jià)、惡性競爭現(xiàn)象明顯。動(dòng)輒出現(xiàn)幾家中國企業(yè)爭奪同一個(gè)項(xiàng)目情況，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于合理水平，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)長遠(yuǎn)利益和國家整體形象。
電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程滯后。目前大部分發(fā)展中國家電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本沿用發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國雖然具有完整的電力標(biāo)準(zhǔn)體系，但基本上難以被項(xiàng)目所在國接受，使我國電建企業(yè)在與歐、美、日、韓等國電建企業(yè)競爭中處于劣勢。
企業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。在國外大中型常規(guī)電站項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)中，中國企業(yè)與歐美等國企業(yè)相比，總體靜態(tài)造價(jià)約有10%～15%的優(yōu)勢，但在管理、標(biāo)準(zhǔn)、裝備方面仍然有較大的差距，我國企業(yè)整體競爭力還不強(qiáng)。
法律援助服務(wù)不到位。隨著“走出去”承攬國際項(xiàng)目業(yè)務(wù)增多，因不熟悉項(xiàng)目所在國宗教、習(xí)俗、法律等情況，國際項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)糾紛和合同爭議大幅增加，國內(nèi)相應(yīng)專業(yè)法律服務(wù)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，而與國際知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)胤煞?wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接還需過程。
促進(jìn)電建發(fā)展的政策措施建議
出臺(tái)煤電“去產(chǎn)能”相關(guān)配套政策措施
在建煤電工程項(xiàng)目“停緩建”面臨結(jié)算和補(bǔ)償問題，建議相關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)跟蹤關(guān)注在建煤電工程“停緩建”善后事宜，適時(shí)出臺(tái)配套政策進(jìn)行指導(dǎo)。建議在各電力集團(tuán)公司指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，有關(guān)在建煤電項(xiàng)目合同雙方本著友好協(xié)商原則，妥善解決項(xiàng)目“停緩建”后進(jìn)度款撥付、工程結(jié)算、前期投入分?jǐn)偤秃罄m(xù)撤出補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問題，及時(shí)支付相應(yīng)款項(xiàng)。
建議相關(guān)政府管理部門客觀評(píng)定主要水電火電設(shè)計(jì)施工企業(yè)綜合素質(zhì)、能力水平較高的事實(shí)，綜合考慮大型電力建設(shè)工程覆蓋專業(yè)面廣的特點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資質(zhì)審查中實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)績互認(rèn)，幫助其開拓非電業(yè)務(wù)市場，緩解傳統(tǒng)電源建設(shè)市場極速萎縮造成的沖擊。
建議相關(guān)政府部門在京津冀、雄安新區(qū)等大規(guī)模區(qū)域建設(shè)規(guī)劃及政策制定過程中，充分考慮煤電“去產(chǎn)能”對(duì)煤電市場巨幅調(diào)整和對(duì)火電建設(shè)企業(yè)生存經(jīng)營巨大影響，客觀評(píng)定火電勘測、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)較強(qiáng)裝備施工能力和現(xiàn)代化管控水平，引導(dǎo)支持火電建設(shè)企業(yè)尤其是火電施工企業(yè)參與其中。
明確電力建設(shè)市場行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范市場主體行為
明確電力建設(shè)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)。建議在政府電力行業(yè)主管部門內(nèi)明確或建立電力建設(shè)市場行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確其電力招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算等市場各環(huán)節(jié)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制訂完善電力建設(shè)招投標(biāo)管理辦法等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管規(guī)章，開展招投標(biāo)、工程結(jié)算等市場行為監(jiān)督，規(guī)范市場各方主體行為，協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)及合同履約過程中發(fā)生的市場爭議。
規(guī)范推行電力建設(shè)合同示范文本。提倡各電力建設(shè)投資主體執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委頒布的建設(shè)工程合同示范文本，減少合同條款有失公平及執(zhí)行隨意等不規(guī)范情況發(fā)生。建議由電力建設(shè)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)（或委托電力建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)）牽頭調(diào)研，制訂符合電力建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)的電力建設(shè)合同示范文本，在電力建設(shè)領(lǐng)域推廣適用。
完善電力建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)形成機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)，防止以遠(yuǎn)低于成本價(jià)格中標(biāo)情況。為保證電力建設(shè)工程市場價(jià)格合理定位，完善項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)形成機(jī)制，堅(jiān)持工程項(xiàng)目價(jià)格以工程量清單計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)，全面落實(shí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。
加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場主體行為。建議政府行業(yè)信用主管部門牽頭搭建全國電力建設(shè)市場各類主體企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺(tái)，跟蹤監(jiān)控電力建設(shè)市場各環(huán)節(jié)運(yùn)行情況，及時(shí)反饋曝光超低價(jià)中標(biāo)等市場惡性競爭行為。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)定期開展電力建設(shè)市場信用情況調(diào)研，定期發(fā)布市場信用情況報(bào)告，弘揚(yáng)以誠信自律為核心的市場主旋律，建設(shè)良好市場運(yùn)行環(huán)境。
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