四是妥善解決可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼拖欠和直接交易電量環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼回收難的問題。建議研究簡化可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)、撥付流程，盡快解決補(bǔ)助資金歷史欠賬問題；擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源渠道，盡快推動(dòng)可再生能源綠色電力證書制度落地，完善可再生能源發(fā)展長效機(jī)制。針對(duì)部分參與市場交易的電量無法得到應(yīng)有的環(huán)保補(bǔ)貼問題，將煤電環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”，保障企業(yè)巨額環(huán)保改造投資順利回收，緩解企業(yè)資金壓力。
五是積極推廣電能替代，促進(jìn)企業(yè)增供擴(kuò)銷。從推進(jìn)電能替代散燒煤和工業(yè)燃煤鍋爐、推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、制定落實(shí)靈活電價(jià)政策等方面積極采取措施，引導(dǎo)推廣電能替代，促進(jìn)電力企業(yè)增供擴(kuò)銷，緩解電力供大于求矛盾。
（二）加大電煤供應(yīng)力度，切實(shí)保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)
煤炭連接著下游的電力生產(chǎn)、熱力供應(yīng)、居民降溫采暖等生產(chǎn)生活重要領(lǐng)域，煤炭有效充足供應(yīng)關(guān)系著國計(jì)民生。當(dāng)前，用電需求持續(xù)回升，加上即將進(jìn)入夏儲(chǔ)煤關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)全力保障煤炭充足供應(yīng)，以保障迎峰度夏期間電煤穩(wěn)定供應(yīng)。
一是多措并舉，有效增加煤炭市場供給量。建議統(tǒng)籌好去產(chǎn)能和保供應(yīng)，協(xié)調(diào)好安全檢查與生產(chǎn)，尤其是當(dāng)前煤炭價(jià)格仍處于紅色區(qū)域的高位、煤炭供需偏緊狀態(tài)下，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施平抑煤炭價(jià)格異常波動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制，并督促主要產(chǎn)煤地區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)；加快補(bǔ)辦手續(xù)，盡快釋放符合條件的違法違規(guī)煤礦產(chǎn)量；此外，增加煤炭進(jìn)口量。通過多途徑有效增加煤炭市場供給量，保障煤炭市場充足供應(yīng)。
二是有效增加各環(huán)節(jié)煤炭庫存，保持在合理水平。建議合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管煤炭流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和主要用戶煤炭庫存水平，尤其應(yīng)發(fā)揮大秦、蒙冀、朔黃等3條鐵路線能力，確保環(huán)渤海港口庫存維持高位，防止市場大幅波動(dòng)。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，提高電煤中長期合同簽訂比例和履約率。簽訂中長期合同對(duì)于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都具有十分重要的意義。建議有關(guān)部門采取有力措施，積極推動(dòng)電煤產(chǎn)運(yùn)需各方加快簽訂中長期合同；同時(shí)，由有關(guān)政府部門牽頭，相關(guān)單位參加，建立電煤中長期合同兌現(xiàn)考核和價(jià)格監(jiān)管的常態(tài)機(jī)制，對(duì)電煤中長期合同兌現(xiàn)偏低及價(jià)格違法行為及時(shí)查處，加強(qiáng)企業(yè)履約誠信體系建設(shè)。
四是加強(qiáng)運(yùn)力協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)議兌現(xiàn)。當(dāng)前，運(yùn)輸環(huán)節(jié)，尤其是鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)，仍然是影響電煤合同履行、煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的重要因素。建議有關(guān)政府部門牽頭，建立運(yùn)力監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)三方互保協(xié)議的嚴(yán)肅性，推動(dòng)履行協(xié)議約定，協(xié)調(diào)解決重大問題，尤其加強(qiáng)迎峰度夏等重點(diǎn)時(shí)段和運(yùn)力緊張等重點(diǎn)地區(qū)的電煤運(yùn)力保障。
（三）落實(shí)去產(chǎn)能政策，防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下存在的煤電區(qū)域性產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)政策措施,調(diào)整煤電建設(shè)節(jié)奏，防范風(fēng)險(xiǎn)聚集。當(dāng)前，最重要的是科學(xué)制定淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序，用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”要求。
一是開展在建煤電項(xiàng)目調(diào)研摸底。建議做好在建（包括未核先建）煤電項(xiàng)目的規(guī)模、布局和建設(shè)進(jìn)度等情況的摸底統(tǒng)計(jì)工作，科學(xué)測(cè)算停、緩建的經(jīng)濟(jì)損失，合理評(píng)估企業(yè)存在的人員安置、資產(chǎn)處置等方面的困難。
二是有序停緩建一批在建煤電項(xiàng)目，嚴(yán)控新增煤電規(guī)模，遏制無序發(fā)展行為。建議以降低企業(yè)損失、優(yōu)化煤電布局、促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，綜合經(jīng)濟(jì)損失和安全風(fēng)險(xiǎn)確定停緩建項(xiàng)目，科學(xué)確定停緩建項(xiàng)目清單和時(shí)序。
三是加大淘汰煤電落后產(chǎn)能力度。建議落實(shí)能源電力規(guī)劃，加快淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的煤電機(jī)組。加強(qiáng)行政執(zhí)法和環(huán)保監(jiān)督力度，對(duì)于符合國家煤電落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)的小煤電機(jī)組，堅(jiān)決限期予以關(guān)停并拆除；對(duì)于排放不達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組，嚴(yán)禁其運(yùn)行，推動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為清潔高效火電和新能源發(fā)電騰出發(fā)展空間。
四是加強(qiáng)燃煤自備電廠管理。建議嚴(yán)控燃煤自備電廠發(fā)展，將自備煤電機(jī)組納入壓減煤電項(xiàng)目清單，未納入國家電力規(guī)劃的煤電項(xiàng)目一律不得建設(shè)，并加快淘汰落后產(chǎn)能的燃煤自備電廠；細(xì)化自備電廠收費(fèi)政策，規(guī)范電力市場秩序，進(jìn)一步明確系統(tǒng)備用費(fèi)、基金及附加的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并出臺(tái)相應(yīng)的懲戒措施；建立健全自備電廠運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，國家有關(guān)部委牽頭成立聯(lián)合檢查組，專項(xiàng)檢查自備電廠建設(shè)及運(yùn)行情況，對(duì)公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)自備、不承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)、未接入環(huán)保部門監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等違規(guī)情況從嚴(yán)處置。
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