風(fēng)機在大風(fēng)中停擺，光伏電站在烈日下“曬太陽”。盡管我國近年來不斷出臺支持新能源消納的政策，國家能源局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示，“棄風(fēng)棄光”問題不但未能有效解決，反而隨著裝機容量的上升，呈現(xiàn)愈演愈烈態(tài)勢，成為阻礙我國新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個“頑疾”。
“棄風(fēng)棄光”愈演愈烈
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%；上半年全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)917小時，同比下降85小時；風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時，同比增加148億千瓦時。
棄風(fēng)加劇的同時，光伏發(fā)電也未能幸免。根據(jù)國家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，上半年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增加91%；棄光比例為12.1%，同比上升2.05個百分點。
這樣的“雙棄”數(shù)據(jù)意味著什么？據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎透露：“今年上半年全國棄風(fēng)棄光共371億千瓦時，這半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量?！?/p>
嚴重的“棄風(fēng)棄光”，極大影響了新能源行業(yè)的健康發(fā)展，打擊了社會資本進入新能源投資領(lǐng)域的信心。記者了解到，對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說，2000小時是個檻，如果利用小時低于這個數(shù)，開發(fā)企業(yè)的壓力就會增大。而由于棄風(fēng)限電，僅2015年我國風(fēng)電就損失了300多億千瓦時，相當(dāng)于150億元。
一位風(fēng)電企業(yè)負責(zé)人告訴《經(jīng)濟日報》記者，“棄風(fēng)加劇嚴重影響風(fēng)電企業(yè)的贏利能力，2015年公司已經(jīng)全年虧損，而且鑒于目前的經(jīng)濟形勢，今后幾年也將面臨繼續(xù)虧損的巨大壓力，公司的生存和發(fā)展已經(jīng)進入前所未有的困境”。
光伏企業(yè)同樣不容樂觀，東方日升總裁王洪坦言，“高居不下的棄光率造成了可再生能源資源的巨大浪費，并嚴重影響了光伏電站的收益和企業(yè)的投資積極性”。
“十三五”期間，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模還將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力?！皸夛L(fēng)棄光情況加劇，可能降低新能源企業(yè)投資建設(shè)的積極性，對企業(yè)盈利能力帶來一定的影響?！眹W(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧強調(diào)，但這種負面影響是短暫的，是我國步入經(jīng)濟新常態(tài)、電力需求放緩的特殊背景下帶來的，并不是長久存在的。
電力需求不足是主因
“棄風(fēng)棄光”伴隨著我國新能源行業(yè)的發(fā)展一直存在，不過今年“雙棄”的急劇惡化還是引發(fā)了擔(dān)憂。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年底風(fēng)電搶裝是導(dǎo)致今年部分地區(qū)風(fēng)電消納困難的直接原因。國家規(guī)定2015年前核準且于2016年前投運的風(fēng)電項目可以享受原有電價政策，受風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價下調(diào)的影響，風(fēng)電企業(yè)為了享受較高電價在去年年底突擊搶裝。
數(shù)據(jù)顯示，2015年12月，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)新增風(fēng)電1400萬千瓦，環(huán)比增長8.5倍，同比增長155%，約占2015年風(fēng)電全年新增裝機容量的一半，并且主要集中在西北地區(qū)，占新增風(fēng)電裝機容量的69%。這是今年上半年西北地區(qū)風(fēng)電消納形勢更加嚴峻的主要原因。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖則認為，今年以來，由于全社會電力需求增速放緩以及火電爭相上馬，常規(guī)能源對可再生能源電力的擠出效應(yīng)加劇，致使棄風(fēng)棄光問題越發(fā)嚴重。
不過究其根源，用電需求放緩、靈活調(diào)節(jié)電源比例低、電源電網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及缺乏激勵政策，才是部分地區(qū)棄風(fēng)棄光問題長期無法解決的根本原因。
2015年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)用電量同比增長僅0.1%，增速比上年低2.9個百分點，其中東北、華北、西北地區(qū)分別為-2.0%、-1.7%、2.0%；2016年上半年用電量有所回暖，但增長仍然乏力。
“在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機仍保持較快增長，新增的用電市場已無法支撐新能源等各類電源增長?！崩瞽偦壅f。
截至2016年6月底，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)電源總裝機容量同比增長12.19%，超過用電需求增速9.25個百分點。其中，風(fēng)電同比增長30.5%，光伏發(fā)電同比增長105%，火電為8.64%，核電為23.87%。
此外，李瓊慧表示，新能源與調(diào)峰電源在規(guī)劃和項目安排上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，系統(tǒng)調(diào)峰困難；新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，跨區(qū)跨省通道建設(shè)滯后，這都是造成“棄風(fēng)棄光”的重要原因。
乘電改春風(fēng)解消納難題
為應(yīng)對嚴重的“棄風(fēng)棄光”問題，今年5月底，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，明確了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，為深陷“棄風(fēng)棄光”困境的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打了一針“強心劑”。
“隨著該項新政的出臺，‘三北’地區(qū)可再生能源消納以及嚴重的棄風(fēng)棄光難題有望得到緩解?！蓖鹾楸硎?，必須減緩上述地區(qū)的可再生能源項目建設(shè)，著重解決現(xiàn)有電站的消納問題。
對于近期緩解“棄風(fēng)棄光”需要采取的主要措施，李瓊慧認為，要加快常規(guī)火電機組靈活性改造，充分發(fā)揮常規(guī)電源調(diào)節(jié)能力，全面提升系統(tǒng)運行靈活性。
目前，國家能源局已經(jīng)啟動靈活性改造示范試點項目，在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、廣西等新能源消納問題較為突出的地區(qū)選取15個典型項目作為試點，預(yù)期將增加火電機組調(diào)峰能力15%至20%。
“需要在試點基礎(chǔ)上，進一步通過相關(guān)支持政策和激勵機制加大推進力度。同時，加強抽水蓄能和燃氣電站等調(diào)峰電源建設(shè)，提高電力系統(tǒng)的新能源消納能力。加快東北、西北等地區(qū)抽水蓄能電站的站址資源普查和電站建設(shè)，提高當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的新能源消納能力。”李瓊慧補充說。
新一輪電改的快速推進，也給化解“棄風(fēng)棄光”帶來了機遇。李瓊慧表示，應(yīng)以電改為契機，完善可再生能源跨省跨區(qū)消納和交易的價格機制，消除市場壁壘。建立可再生能源靈活電價機制和跨省跨區(qū)價格疏導(dǎo)機制，提高受端地區(qū)接納可再生能源的積極性；完善和推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場規(guī)則，加大考核補償力度，調(diào)動發(fā)電企業(yè)參與調(diào)峰能動性。
另外必不可少的是，加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)力度，同步規(guī)劃新能源基地開發(fā)和配套電網(wǎng)工程，落實新能源跨省跨區(qū)消納方案，抓緊建設(shè)一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區(qū)輸電通道。
