國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)
《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知
發(fā)改辦能源[2016]671號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、國電、華電、國電投集團公司，電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：
為做好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，加強項目管理，明確管理程序和要求，提高中央預算內(nèi)資金使用效益，我委組織制定了《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》?，F(xiàn)印送你們，請按照執(zhí)行。
附件：新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法
國家發(fā)展改革委辦公廳
2016年3月15日
新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法
第一章總則
第一條 為加強新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理，規(guī)范建設(shè)秩序，提高中央預算內(nèi)資金使用效益，促進農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20 號），《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》國辦發(fā)〔2016〕9 號）等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務的110kV 及以下電網(wǎng)設(shè)施（含用戶電表）。本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是指變電站、線路（原則上不含入地電纜）等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的新建，以及對已運行農(nóng)網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。
第三條 本辦法適用于享受中央預算內(nèi)投資支持（國家資本金）、國家專項建設(shè)基金以及國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款投資償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。
第四條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理按照“統(tǒng)一管理、分級負責、政府組織、企業(yè)實施、強化監(jiān)管、提高效益”的原則，在各級政府組織領(lǐng)導管理監(jiān)督下，符合條件的電力市場主體作為項目法人負責項目實施。
第五條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目建設(shè)資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集。安排中央預算內(nèi)投資支持中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，并通過項目法人自有資金、地方財政投入或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)基金等多種方式籌措項目資本金。東部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程主要通過項目法人自有資金或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)基金解決項目資本金。銀行貸款由項目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
第六條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
第七條 農(nóng)網(wǎng)改造升級實施重點是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目35kV 及以上以單個項目、35kV 以下以縣為單位統(tǒng)計項目個數(shù)。
第二章 規(guī)劃編制
第八條 農(nóng)網(wǎng)改造升級按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及當?shù)仉妰r承受能力，以滿足全面建成小康社會、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等對電力的需求為目標，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃（規(guī)劃期5 年）。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目在規(guī)劃的指導下分年度實施。
第九條 農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃分為縣級規(guī)劃和省級規(guī)劃。各級發(fā)展改革部門負責組織編制本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，省級發(fā)展改革委負責組織編制本?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，在省級發(fā)展改革委指導下，地市級和縣級發(fā)展改革部門組織編制縣級規(guī)劃，必要時可編制地市級規(guī)劃。
第十條 農(nóng)網(wǎng)改造升級縣級規(guī)劃是編制省級規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，應提出本縣域5 年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施的目標、任務、建設(shè)重點等，落實到具體項目和投資需求。主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍究h域農(nóng)網(wǎng)（包括縣城）現(xiàn)狀、供電服務現(xiàn)狀、縣級供電企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，存在問題；
?。ǘ┍究h域農(nóng)村電力市場需求預測，包括縣城及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
?。ㄈ┍究h域農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標和主要任務，特別是小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和機井通電等；
?。ㄋ模┍究h域上級電網(wǎng)建設(shè)需求；
?。ㄎ澹┍究h域農(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局和建設(shè)時序，項目應落實到具體建設(shè)地點；
?。┩顿Y規(guī)模、資金來源及電價承受能力測算；
?。ㄆ撸嵤┬Ч氨Ｕ洗胧┑?。
第十一條 農(nóng)網(wǎng)改造升級縣級規(guī)劃應做好與本縣級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，重點將35kV 及以上項目納入相關(guān)規(guī)劃，加快落實各項建設(shè)條件。省級發(fā)展改革委應指導地市級和縣級發(fā)展改革部門編制好縣級規(guī)劃，并組織開展論證審查，將縣級規(guī)劃內(nèi)容納入省級規(guī)劃。
第十二條 農(nóng)網(wǎng)改造升級省級規(guī)劃在匯總各縣級規(guī)劃基礎(chǔ)上編制形成，應包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍臼。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀（包括歷次改造的投資、已形成的工作量等）及存在問題；
?。ǘ┺r(nóng)村電力市場需求預測；
（三）農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標和主要任務；
?。ㄋ模┺r(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局和建設(shè)時序，35kV 及以上項目應落實到具體建設(shè)地點；
（五）投資規(guī)模、資金來源及電價承受能力測算；
?。嵤┬Ч氨Ｕ洗胧┑?。規(guī)劃中應單獨提出貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、小城鎮(zhèn)（中心村）農(nóng)網(wǎng)改造升級以及機井通電的目標、任務和措施等。農(nóng)網(wǎng)改造升級各縣級規(guī)劃應作為附件，成為省級規(guī)劃的一部分。
第十三條 省級發(fā)展改革委組織編制完成本?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃后，應報國家發(fā)展改革委備案，作為申報中央投資計劃和項目安排的依據(jù)。沒有完整縣級規(guī)劃的省級規(guī)劃，國家發(fā)展改革委不予受理，不安排中央投資計劃和項目。
第十四條 項目法人要根據(jù)本?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃編制要求，在組織制定供區(qū)內(nèi)各縣級供區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本企業(yè)規(guī)劃，報省級發(fā)展改革委審查?？h級供區(qū)規(guī)劃同時報省級發(fā)展改革委。
第十五條 規(guī)劃實施過程中，根據(jù)實際情況變化，省級發(fā)展改革委應及時組織調(diào)整修訂省級規(guī)劃，同時調(diào)整修訂縣級規(guī)劃，并在修訂后兩個月內(nèi)將調(diào)整修訂情況報國家發(fā)展改革委。
第十六條 國家發(fā)展改革委指導省級規(guī)劃的編制，提出指導思想、發(fā)展思路、布局原則等，在統(tǒng)籌銜接平衡各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制全國農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，并及時調(diào)整修訂。
第三章 項目儲備與三年滾動投資計劃
第十七條省級發(fā)展改革委在農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立三年滾動項目儲備庫，按照儲備項目投資需求編制三年滾動投資計劃。
第十八條納入儲備庫的項目應滿足本省（區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃要求，以三年為期限滾動編制項目儲備庫。項目儲備是年度中央投資計劃項目的依據(jù)和來源，未納入儲備庫的項目，不得納入年度中央投資計劃。各省級發(fā)展改革委應于每年3 月底前完成三年項目儲備庫編制及滾動修訂工作。
第十九條 納入三年儲備庫的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，基本條件為：
?。ㄒ唬?5kV 及以上項目。應明確每一個項目的項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、其中擬申請中央資金等；
?。ǘ?5kV 以下項目。以縣為單位作為單個項目，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、其中擬申請中央資金等。納入三年儲備庫的項目總投資，應不少于5 年規(guī)劃總投資的60％。
第二十條 各省級發(fā)展改革委在三年項目儲備庫的基礎(chǔ)上，匯總?cè)陜?nèi)每一年本?。▍^(qū)、市）總體建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資來源及投資額等，編制三年滾動投資計劃。三年滾動投資計劃是編制年度投資計劃的基礎(chǔ)和來源，隨著三年項目儲備庫進行滾動修訂，修訂周期為每年4 月至次年3 月。
第二十一條 國家發(fā)展改革委在各省（區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級項目儲備庫的基礎(chǔ)上，編制全國三年項目儲備庫；在各?。▍^(qū)、市）滾動投資計劃的基礎(chǔ)上，編制全國三年滾動投資計劃，并及時進行滾動修訂。
第四章 年度投資計劃申報與下達
第二十二條 各省級發(fā)展改革委年初根據(jù)本?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃和三年項目儲備庫，從儲備庫中提取項目，形成年度計劃項目庫。組織項目法人對年度計劃項目庫中的項目開展可行性研究。35kV 及以上以單個項目、35kV 以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發(fā)展改革委審批并出具批準文件。
第二十三條 開展可行性研究應遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對項目建設(shè)條件進行調(diào)查和必要勘測，在可靠詳實資料的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。
第二十四條 各省級發(fā)展改革委年初應制定本年度項目可研報告審批工作方案，將可研審批納入日常工作范圍，于每年10 月底前完成年度計劃項目庫可行性研究報告批復。根據(jù)項目可研批復情況，省級發(fā)展改革委于每年11 月底前向國家發(fā)展改革委上報年度中央資金規(guī)模建議，隨附項目可研報告批復文件。
第二十五條 國家發(fā)展改革委受理各地年度中央資金規(guī)模建議后，根據(jù)年度農(nóng)網(wǎng)改造升級工作重點和各地年度項目可研批復，結(jié)合上一年度中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況及效果、稽察及監(jiān)督檢查結(jié)果，統(tǒng)籌平衡后下達各?。▍^(qū)、市）及中央企業(yè)年度中央預算內(nèi)投資規(guī)模。
第二十六條 省級發(fā)展改革委按照本省（區(qū)、市）三年滾動投資計劃，根據(jù)年度中央預算內(nèi)投資規(guī)模，在已批復可研報告項目范圍內(nèi)確定申請中央投資計劃的項目，編制上報年度投資計劃申請報告。投資計劃應包括以下內(nèi)容：
（一）上年度投資計劃執(zhí)行情況，包括有無國家發(fā)展改革委要求的整改事項及情況；
?。ǘ┍灸甓扔媱澥欠穹弦?guī)劃、項目儲備庫和三年滾動投資計劃；
?。ㄈ┍灸甓扔媱潓嵤┍匾约皩嵤┠繕耍ǜ脑烀?、供電能力和可靠性等；
（四）本年度計劃總投資（包括中央預算內(nèi)投資、項目法人自有投資、銀行貸款等），并分電壓等級列明所需投資；
?。ㄎ澹┍灸甓扔媱澖ㄔO(shè)規(guī)模，分電壓等級列明；
?。╉椖棵骷毐?，明確項目個數(shù)、涉及的縣級行政區(qū)個數(shù)，以及每個項目的投資、主要建設(shè)內(nèi)容等，35kV 及以上項目應明確到建設(shè)地址，35kV 以下項目應明確到縣域內(nèi)；
?。ㄆ撸┍灸甓扔媱澩瓿蓵r間和進度安排。投資計劃申請報告應附銀行貸款承諾函、項目可研報告批準文件列表等。中央企業(yè)按照本企業(yè)總體中央預算內(nèi)投資規(guī)模，編制上報本企業(yè)年度投資計劃。
第二十七條 完成可研批復、申請中央投資計劃的項目應與項目儲備庫中對應的項目相一致；當年未納入中央預算內(nèi)投資計劃的項目，可申請當年國家專項建設(shè)基金，或于下一年度繼續(xù)申請中央預算內(nèi)投資。
第二十八條 國家發(fā)展改革委主要從以下幾個方面對各?。▍^(qū)、市）上報的年度投資計劃進行審查：
?。ㄒ唬┓现醒胪顿Y的使用方向和安排原則；
（二）符合規(guī)劃、三年項目儲備和三年滾動投資計劃；
（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；
?。ㄋ模╉椖康闹饕ㄔO(shè)條件落實；
（五）上一年度投資計劃執(zhí)行情況，包括整改落實情況；
?。┢渌麠l件。
第二十九條 國家發(fā)展改革委審查同意后，下達農(nóng)網(wǎng)改造升級年度投資計劃，明確各?。▍^(qū)、市）及各項目法人的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、完成時間和項目等。
第三十條 投資計劃下達后，省級發(fā)展改革委應及時分解下達給項目法人。分解計劃應明確建設(shè)規(guī)模、投資和具體項目等，與投資計劃一致。
第三十一條 國家發(fā)展改革委采取抽查、組織相互檢查等方式，加強對中央投資計劃項目可研審查批復的監(jiān)督檢查，對存在包括虛增投資等問題的地方，提出整改意見，相關(guān)省級發(fā)展改革委應制定整改方案，落實整改。
第五章 項目實施及管理
第三十二條 項目法人應根據(jù)計劃編制項目實施方案，報省級發(fā)展改革委備案。
第三十三條 投資計劃分解下達后，項目法人應及時組織開展初步設(shè)計。35kV 及以上以單個項目、35kV 以下以縣為單位編制初步設(shè)計報告，報省級發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委采取抽查、組織相互檢查等方式，對中央投資計劃項目初步設(shè)計工作進行監(jiān)督檢查。對存在問題的，相關(guān)省級發(fā)展改革委應及時組織整改。
第三十四條 農(nóng)網(wǎng)改造升級資金要專項存儲、?？顚Ｓ?、專項核算、封閉運行，嚴禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應符合國家有關(guān)規(guī)定。
第三十五條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行招投標法及相關(guān)規(guī)定。項目單位應制定并落實相應的施工質(zhì)量保證措施和監(jiān)督措施，確保工程質(zhì)量。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行工程監(jiān)理制，10kV 及以下單項工程監(jiān)理單位的確定可采取打捆招標的方式選擇。
第三十六條 表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表后線及設(shè)施由農(nóng)戶提供合格產(chǎn)品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農(nóng)戶收費，嚴禁強制農(nóng)戶出資。
第三十七條 項目法人應建立省、市、縣三級農(nóng)網(wǎng)改造升級項目檔案，從項目設(shè)計到竣工驗收等各環(huán)節(jié)的文件、資料等都應按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。
第三十八 條農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃和項目實施應按計劃完成。實施過程中進展緩慢，以及出現(xiàn)影響工程實施重大情況的，項目法人應及時向省級發(fā)展改革委報告情況，說明原因，提出改進措施。
第三十九條 省級發(fā)展改革委應按照投資計劃組織項目法人做好項目實施。項目確需調(diào)整變更的，不得變更投資計劃下達的本?。▍^(qū)、市）投資規(guī)模，不得減少建設(shè)規(guī)模。項目法人向省級發(fā)展改革委提出項目調(diào)整變更申請，提供調(diào)整變更的理由和依據(jù)、項目可研報告等。省級發(fā)展改革委負責組織審查，批復項目可研報告，出具同意調(diào)整變更的文件，并報國家發(fā)展改革委備案。
第四十條 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目完工后，省級發(fā)展改革委應及時組織對本省級區(qū)域內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進行總體竣工驗收，驗收報告應報國家發(fā)展改革委備案。項目法人負責單項工程的驗收，驗收報告報省級發(fā)展改革委備案。
第四十一條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目竣工后，國家發(fā)展改革委適時進行檢查總結(jié)，并組織進行后評價，重點評估農(nóng)網(wǎng)改造升級投資的必要性、有效性及其效果。
第四十二條 項目法人應做好農(nóng)網(wǎng)改造升級后的運行管理工作，降低運行維護費用，提高運行管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務。
第六章 監(jiān)督檢查和法律責任
第四十三條 國家發(fā)展改革委應加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理和投資管理，加強對農(nóng)網(wǎng)改造計劃執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。
第四十四條 省級發(fā)展改革委負責組織開展對本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目稽察或監(jiān)督檢查，國家發(fā)展改革委不定期進行稽察或監(jiān)督檢查，國家能源局派出機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)管，財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革委應督促項目法人執(zhí)行好投資計劃，做好項目實施。
第四十五條 項目法人應積極配合中央和地方有關(guān)部門做好農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的信息公開，接受社會監(jiān)督。
第四十六條 農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施定期報告制度。項目法人應定期向省級發(fā)展改革委報告計劃執(zhí)行和項目實施情況，省級發(fā)展改革委及時上報國家發(fā)展改革委。對項目實施中出現(xiàn)的重大問題，應當及時進行專題報告。投資計劃執(zhí)行完畢后，省級發(fā)展改革委應及時對計劃執(zhí)行和項目實施情況進行總結(jié)，包括完成目標、實際工作量，以及農(nóng)網(wǎng)改造升級投資的必要性、有效性及其效果等，形成詳細的報告上報國家發(fā)展改革委。項目法人應對其提供的數(shù)據(jù)和材料的真實性負責任。省級發(fā)展改革委應對項目法人提供的數(shù)據(jù)和材料進行必要的審查、檢查和核查，對其真實性承擔相應責任。
第四十七條 省級發(fā)展改革委或項目法人有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)輕重作出責令限期整改，通報批評，暫停項目建設(shè)，核減、收回或停止中央投資，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位和責任人的行政或法律責任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷儋Y料和情況，騙取中央投資的；
?。ǘ┻`反程序未按要求完成項目前期工作的，項目可研編制和審查、項目初步設(shè)計存在較大問題的；
（三）挪用、截留或滯留中央投資的，以及農(nóng)網(wǎng)改造升級資金未專項存儲、?？顚Ｓ?、專項核算、封閉運行的；
（四）違規(guī)調(diào)整變更投資計劃和項目，以及調(diào)整變更比較大的；
?。ㄎ澹o正當理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的，以及工程質(zhì)量不合格等；
（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第四十八條 項目法人對工程建設(shè)疏于管理，或不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和咨詢機構(gòu)等未依法依規(guī)履行職責的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和責任人的行政或法律責任。
第七章 附則
第四十九條 省級發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定本?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。
第五十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第五十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》（發(fā)改辦能源[2010]2520 號）廢止。
