近日，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布了《能源效率2018--分析及2040展望》，該報(bào)告追蹤全球能源效率趨勢(shì)和指標(biāo)，為能源效率政策制定者和市場(chǎng)參與者提供了重要參考。
盡管在能源效率方面取得了進(jìn)展，能源需求的增長(zhǎng)正在加速。
在兩年的低增長(zhǎng)后，2017年全球能源需求增長(zhǎng)了2%。在許多國(guó)家、地區(qū)和部門，能源使用活動(dòng)的增加超過了能源效率方面的持續(xù)改進(jìn)。2017年全球能源強(qiáng)度下降了1.7%，這是十年來最小的年度改善。
然而，如果沒有能源效率方面的進(jìn)展，能源需求將會(huì)更多。自2000年以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體能效的改善抵消了能源使用活動(dòng)增加的1/3以上。這些節(jié)約大部分是在工業(yè)和建筑部門實(shí)現(xiàn)的。在全球范圍內(nèi)，2000年以來的效率增長(zhǎng)使得2017年的能源使用量減少了12%以上。
能源效率能提供可觀的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益
國(guó)際能源署《世界能源展望》中高效世界情景（EWS）清晰的闡述了能源效率的潛力。此情景表明，如果在現(xiàn)在和2040之間實(shí)施所有可用的能效措施，將會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果。僅基于節(jié)能來看，使用當(dāng)今現(xiàn)有的技術(shù)，相應(yīng)的措施都是成本效益高的。
盡管到2030年全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模與目前相比翻了一番，但是高效世界情景能夠?qū)崿F(xiàn)更低的排放量。盡管全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）可能在2040年翻倍，但高效世界情景顯示，僅僅能源效率的潛力可以限制一次能源需求的增長(zhǎng)，使其到2040年僅略高于目前的水平。這將導(dǎo)致2020年之前與能源有關(guān)的溫室氣體排放達(dá)到峰值，2040年與目前相比將下降12%。能源效率可提供到2040年所需減排的40%以上，以符合《巴黎協(xié)定》的要求，因此，考慮到2017年排放量的增長(zhǎng)以及限制氣候影響所需的快速脫碳，這一任務(wù)更加緊迫。因此，能源效率加上可再生能源和其他措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)是必不可少的。
高效世界情景還將有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），并為經(jīng)濟(jì)、家庭和環(huán)境創(chuàng)造多重利益。全球能源強(qiáng)度提高的年增長(zhǎng)率將超過3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2030能源效率目標(biāo)（SDG目標(biāo)7.3）。效率的提高也將減少煤炭、石油和天然氣的進(jìn)口，提高能源安全。例如，中國(guó)和印度在2040年的共同的化石能源進(jìn)口賬單可能會(huì)下降將近5000億美元。家庭可以獲得超過5500億美元的受益（避免在他們汽車和家庭的能源支出）。高效世界情景還將減少與目前相比三分之一的主要空氣污染物，如二氧化硫，氮氧化物和微粒物質(zhì)。特別是，更有效的烹調(diào)可以幫助減少由于家庭空氣污染造成的過早死亡（在2040年將近100萬人/年）。
使能效投資實(shí)現(xiàn)規(guī)?；陵P(guān)重要
高效世界情景中的所有投資機(jī)會(huì)都具有極高的成本效益，并將帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益。在高效世界情景中采用有效的技術(shù)需要在目前到2025年之間雙倍相關(guān)投資，然后在2025年之后再翻一番。僅從能源節(jié)約來看，這項(xiàng)投資的平均回報(bào)為1/3。
全球能源效率投資并沒有達(dá)到高效世界情景所需的規(guī)模。在所有行業(yè)中，能效投資在2017年僅增長(zhǎng)了3%至2360億美元。歐洲，作為最大的能效投資者，能效開支的增長(zhǎng)卻落到了中國(guó)和美國(guó)之后。在全球范圍內(nèi)，所有行業(yè)的投資增長(zhǎng)都在放緩。建筑部門仍然是最大的能效受益者，占能效總投資的近60%，與2016年份額相近。
在高效世界情景中，新的融資機(jī)制對(duì)于傳遞投資機(jī)會(huì)起到至關(guān)重要的作用。大多數(shù)能效投資仍然是自籌資金，例如通過房主個(gè)人儲(chǔ)蓄或公司自己的資產(chǎn)負(fù)債表。這些類型的融資不可能自己實(shí)現(xiàn)所需的投資增長(zhǎng)。為了建立信心和能力，鼓勵(lì)更廣泛的投資，需要政策支持替代性融資機(jī)制和商業(yè)模式，如能源服務(wù)公司（Escos），綠色銀行和綠色債券。這些機(jī)制正在成長(zhǎng)，2017年能源服務(wù)公司市場(chǎng)增長(zhǎng)了8%，至近290億美元，而綠色債券主要是為了提高能效而發(fā)行的。
提高能源效率的政策努力正在放緩
目前在執(zhí)行能效政策方面的進(jìn)展速度不足以實(shí)現(xiàn)高效世界情景提供的潛在獲益。能源效率政策的實(shí)施已經(jīng)放緩，使得最近能源效率的增長(zhǎng)受到了威脅。強(qiáng)制性能效政策和規(guī)定所涵蓋的全球能源使用比例從2016年的32%增至2017年的34%。事實(shí)上，所有這方面的增加都是對(duì)于車輛、設(shè)施和設(shè)備已存在的政策的更換，而不是采用新政策。
實(shí)現(xiàn)高效世界情景還需要增加強(qiáng)制性能效政策的力度，而這一措施僅在2017年略有增加。政策實(shí)力的總體增長(zhǎng)大部分發(fā)生在運(yùn)輸部門，在一些國(guó)家和地區(qū)，包括加拿大、歐洲聯(lián)盟、印度、日本、韓國(guó)和美國(guó)，商業(yè)和乘用車的標(biāo)準(zhǔn)得到提高。建筑和工業(yè)部門的政策力度的增加是微乎其微的。同樣，在執(zhí)行其他類型的效率政策方面取得的進(jìn)展，如獎(jiǎng)勵(lì)和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工具，在2017年是微不足道的。
新興經(jīng)濟(jì)體的效率增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)高效世界情景的核心
能源效率的提高將減少新興經(jīng)濟(jì)體中日益增長(zhǎng)的活動(dòng)水平對(duì)能源需求的影響，能源強(qiáng)度可能減半。國(guó)際能源署正與巴西、中國(guó)、印度、印度尼西亞、墨西哥和南非等6個(gè)主要新興經(jīng)濟(jì)體密切合作，建設(shè)能力和實(shí)施措施，以提高能效。自2000年以來，這六個(gè)國(guó)家的能源需求迅速增長(zhǎng)，共同成為全球能源需求總量的1/3。在高效世界情景中，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)翻番，只需要增加24%的一次能源需求。超過40%的能源節(jié)約將在工業(yè)部門獲得，其余部分在運(yùn)輸和建筑部分之間平均分?jǐn)偂?/span>
能源效率政策對(duì)于在這些新興經(jīng)濟(jì)體中提供福利是很重要的，但覆蓋面各不相同。在2017年，6個(gè)主要新興經(jīng)濟(jì)體的最終能源使用總量中，有將近46%被強(qiáng)制性能效政策所覆蓋，盡管政策強(qiáng)度各不相同。然而，如果中國(guó)在全球范圍內(nèi)覆蓋率最高，則這些經(jīng)濟(jì)體的平均覆蓋率低于20%。信息和能力建設(shè)措施正變得越來越普遍，其他政策，包括基于市場(chǎng)的工具和獎(jiǎng)勵(lì)，也在不同程度上呈現(xiàn)。
政府政策是解鎖高效世界情景中提出的能效潛力的關(guān)鍵
高效世界情景表明，能源效率可以帶來重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，但是需要政府采取更強(qiáng)的政策行動(dòng)。高效世界情景意味著在許多領(lǐng)域達(dá)到高水平的能源效率，但也承認(rèn)，能效的提升和現(xiàn)有制度的更迭需要時(shí)間。但是，政策行動(dòng)中的加強(qiáng)必須立即開始，所有最終用途部門的政策都有很好的例子，可以構(gòu)成更強(qiáng)行動(dòng)的基礎(chǔ)。監(jiān)管措施將一直體現(xiàn)其重要性，它還包括許多其他政策和支持措施，包括激勵(lì)公司和個(gè)人達(dá)到更高水平的能源效率和舉措，提高信息的可用性節(jié)能。
當(dāng)前運(yùn)輸效率政策為高效世界方案奠定基礎(chǔ)
在運(yùn)輸方面，高效世界情景強(qiáng)調(diào)了加快提高能源效率的歷史性發(fā)展速度的機(jī)會(huì)，在盡管活動(dòng)水平加倍的情況下，使總的能源需求保持持平。運(yùn)輸是全球節(jié)能潛力最大的行業(yè)，而與建筑和工業(yè)相比，它在2000年以來取得的能源效率提高的進(jìn)展最慢。實(shí)現(xiàn)這一潛力的關(guān)鍵行動(dòng)是提高汽車燃油效率和增加電動(dòng)汽車的采用。燃油效率標(biāo)準(zhǔn)是使運(yùn)輸效率提高到目前為止的中心政策。如果沒有它們，公路運(yùn)輸將每天消費(fèi)額外的120萬桶石油。但是，如果所有標(biāo)準(zhǔn)都與同類中最好的一樣好，另外的220萬桶石油也將節(jié)約下來。
高效世界情景顯示，乘用車的效率水平可能要高得多。最近的政策進(jìn)展導(dǎo)致了當(dāng)今五分之四售出的汽車達(dá)到了能效標(biāo)準(zhǔn)。然而，到2040年仍然具備通過擴(kuò)展和加強(qiáng)政策，提高汽車能源效率的可能，比如推廣目前最好的混合動(dòng)力車。高效世界情景還暗示，電動(dòng)汽車在2040年之前可以占全球乘用車總量的40%以上，這意味著對(duì)電動(dòng)汽車鼓勵(lì)使用的相關(guān)政策將至關(guān)重要。
卡車可以在高效世界情景中提供超過40%的潛在能源節(jié)約，但是要達(dá)到這一目標(biāo)，需要從當(dāng)前趨勢(shì)中邁出重要的一步?？ㄜ囌嫉缆愤\(yùn)輸燃料消費(fèi)量的40%左右，隨著活動(dòng)的增加和效率的提高，這一份額不斷增加。這與少數(shù)國(guó)家制定卡車燃油效率政策有關(guān)。當(dāng)前和計(jì)劃的政策為未來的收益奠定了基礎(chǔ)，但政策覆蓋面和嚴(yán)格程度仍有增加的余地。
高效世界情景還展示了非公路運(yùn)輸（航空、鐵路和航運(yùn)）的重要性，新政策為未來的效率增長(zhǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在航運(yùn)方面，滿足國(guó)際排放目標(biāo)將需要提高效率水平。在航空方面，已經(jīng)建立了排放交易計(jì)劃和指標(biāo)，以支持持續(xù)提高效率的成果。航空管理和技術(shù)方面的創(chuàng)新以及飛行路線的改進(jìn)，也有助于持續(xù)提高效率。
建筑變得更有效率，但政策需要全面
在建筑部門，高效世界情景強(qiáng)調(diào)了提高每單位建筑面積的效率的機(jī)會(huì)，比目前水平高出近40%。使用現(xiàn)有技術(shù)，2040年全球建筑庫(kù)存量可能比目前增加60%（占地面積），但不增加總體能源需求。只有適用于新的和現(xiàn)有的所有建筑物的政策行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)這些成果。
建筑規(guī)范和家電標(biāo)準(zhǔn)一直是主要的政策措施，2017年降低了建筑物能源使用的1 0%。但是，策略覆蓋范圍是可變的。三分之二的國(guó)家缺乏強(qiáng)制性建筑能源法規(guī)，而60%的家電能源使用標(biāo)準(zhǔn)不包括在內(nèi)。為了為更有效的新建筑提供資金和升級(jí)現(xiàn)有存量，在最近的創(chuàng)新基礎(chǔ)上發(fā)掘新的資金來源將是至關(guān)重要的。
工業(yè)需要更專注于能源密集型行業(yè)
在工業(yè)領(lǐng)域，到2040年，每個(gè)能源單位生產(chǎn)的價(jià)值增量可能會(huì)翻番。促進(jìn)能效提高的重要技術(shù)是用于低溫過程加熱中的電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和電熱泵。電機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有助于提高效率，但如果所有國(guó)家都在最快的推動(dòng)者同時(shí)實(shí)施和加強(qiáng)了電機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，目前全球工業(yè)用電量可能降低16%。
工業(yè)節(jié)能的大部分都在能源密集型的制造業(yè)領(lǐng)域，到2040年，它們的能源強(qiáng)度將會(huì)降低40%以上。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要制定政策，讓大量能源使用者參與各種行業(yè)，并提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管支持。鼓勵(lì)采用能源管理系統(tǒng)和其他以激勵(lì)和信息為基礎(chǔ)的措施的政策將是必不可少的，以及創(chuàng)新的融資機(jī)制和商業(yè)模式，如能源服務(wù)公司。
國(guó)際能源署高效世界戰(zhàn)略
國(guó)際能源署高效世界戰(zhàn)略確定了提供可用能效收益所需的政策和行動(dòng)，但如何設(shè)計(jì)和實(shí)施政策是至關(guān)重要的。策略需要量身定做、動(dòng)態(tài)和支持。政府可以通過制定雄心勃勃的措施，采取適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)行動(dòng)和執(zhí)行，最大限度地提高能效政策的效率。各國(guó)政府還在確保市場(chǎng)做好準(zhǔn)備以提高效率方面發(fā)揮作用，并在不斷變化的措施中使用監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，隨著技術(shù)的發(fā)展和成本的下降而增加雄心。
國(guó)際能源署高效世界戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成總結(jié)如下：
