近日，光伏201保障措施調(diào)查最終措施發(fā)布，決定對全球進口光伏電池片和組件征收為期四年的關(guān)稅。自2017年4月26日美國Suniva公司向美國國際貿(mào)易委員會申請對進口晶體硅光伏電池和組件發(fā)起全球保障措施調(diào)查以來，中國機電產(chǎn)品進出口商會組織中國光伏企業(yè)進行行業(yè)抗辯，商會呼吁要實現(xiàn)光伏產(chǎn)品自由貿(mào)易。
商會聯(lián)合企業(yè)積極抗辯
記者從中國機電產(chǎn)品進出口商會了解到，2017年5月12日，中國機電產(chǎn)品進出口商會就美國Suniva公司向美國國際貿(mào)易委員會申請對進口光伏進行保障措施調(diào)查召開應(yīng)訴工作會，對美出口的27家主要光伏企業(yè)參會。會上，中國機電產(chǎn)品進出口商會副會長王貴清表示，該案起訴后，在商務(wù)部貿(mào)易救濟局指導下、地方商務(wù)主管部門支持下以及主要光伏企業(yè)密切配合下，機電商會代表中國光伏行業(yè)與Suniva公司最大股東及債權(quán)人舉行了多次會談，希望Suniva公司股東及債權(quán)人能從大局出發(fā)，立即撤案。
王貴清介紹，當?shù)貢r間2017年5月23日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，決定依據(jù)美國Suniva公司的申請對進口晶體硅光伏電池和組件發(fā)起全球保障措施調(diào)查。201調(diào)查立案后，機電商會組織了38家主要光伏企業(yè)進行行業(yè)抗辯。2017年8月15日，美國國際貿(mào)易委員會于華盛頓特區(qū)召開有關(guān)光伏產(chǎn)品保障措施調(diào)查的損害聽證會。中國機電商會連同錦天城律師事務(wù)所、AkinGump律師事務(wù)所代表中國光伏行業(yè)參加了此次聽證會。聽證會后，機電商會帶領(lǐng)光伏企業(yè)與美國光伏企業(yè)、USTR等進行了磋商。
“2017年10月3日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）在華盛頓召開光伏產(chǎn)品201保障措施調(diào)查（“201調(diào)查”）措施聽證會?！蓖踬F清表示，中國機電產(chǎn)品進出口商會參會并與案件共同申請人SolarWorld、美國多晶硅企業(yè)和美國光伏制造商協(xié)會（SEIA）分別會談，并拜訪了美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）。
2017年10月31日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）公布ITC委員們擬向特朗普總統(tǒng)提交的對光伏產(chǎn)品采取全球保障措施的建議。就光伏201保障措施調(diào)查救濟措施進行投票。四位委員沒有達成統(tǒng)一意見，但普遍認為應(yīng)當采取關(guān)稅、配額等限制措施，并將在2017年11月13日向特朗普總統(tǒng)作出救濟措施建議。
當?shù)貢r間2018年1月22日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布特朗普總統(tǒng)確認的光伏201保障措施調(diào)查最終措施，決定對全球進口光伏電池片和組件征收為期四年的關(guān)稅，第一年為30％，第二年為25％，第三年為20％，第四年為15％，同時為進口電池片設(shè)定了每年2．5GW的配額，配額內(nèi)的進口免稅。該措施從美國東部時間2月7日開始實施，排除部分發(fā)展中國家和特定產(chǎn)品。
貿(mào)易環(huán)境有待改善
據(jù)王貴清介紹，在2017年8月15日ITC舉行的有關(guān)光伏產(chǎn)品保障措施調(diào)查的損害聽證會上，機電商會代表表示，Suniva申請啟動本次調(diào)查實際上是在濫用貿(mào)易救濟法律，目的是為了自己的經(jīng)濟利益，而不是重塑美國產(chǎn)業(yè)。SEIA抗辯當中有關(guān)進口產(chǎn)品不是造成嚴重損害主要原因的相關(guān)論點同樣適用于嚴重損害威脅分析。美國市場細分、中國產(chǎn)品主要集中在電站用戶市場、申請方?jīng)Q策失誤以及如技術(shù)發(fā)展、市電平價等因素在更大程度上導致了國內(nèi)產(chǎn)品價格下降。
機電商會代表指出，美國和全球光伏市場預(yù)計會持續(xù)強勁發(fā)展。美國能源部預(yù)計美國光伏市場在未來幾年還會擴張，全球范圍內(nèi)對光伏的需求量也在增長。中國和印度市場及全球趨勢一樣，在未來也會繼續(xù)增長。中國市場吸收了大量中國產(chǎn)品，而且還有其他重要且不斷發(fā)展的第三國市場。
機電商會代表認為，美國對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補貼措施進一步減小中國產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害威脅的可能性，光伏第一案和光伏第二案的“雙反”措施已經(jīng)影響到中國產(chǎn)品的出口數(shù)量，而且預(yù)計在2017年和2018年繼續(xù)減少。在之前的保障措施案例中，美國國際貿(mào)易委員會認為正在實施的貿(mào)易救濟措施會減少進口產(chǎn)品造成嚴重損害威脅的可能性。這一邏輯在本案也成立。值得注意的是，其他國家針對中國光伏產(chǎn)品實施的貿(mào)易救濟措施并不會導致中國產(chǎn)品轉(zhuǎn)移出口到美國。
機電商會代表強調(diào)，201調(diào)查損害了美國光伏企業(yè)、上下游企業(yè)和消費者的利益。美國國內(nèi)光伏生產(chǎn)商目前的產(chǎn)量遠不能滿足美國國內(nèi)市場需求。本案中，立案審查階段已有多家美國光伏生產(chǎn)商、下游設(shè)備安裝商和行業(yè)協(xié)會紛紛向美國國際貿(mào)易委員會提交反對意見，質(zhì)疑Suniva的行業(yè)代表性、Suniva律師的利益沖突等問題，并表示啟動該調(diào)查將損害美國光伏產(chǎn)業(yè)的整體利益和消費者的利益，對26萬人的就業(yè)造成嚴重沖擊。
為此，機電商會呼吁實現(xiàn)光伏產(chǎn)品自由貿(mào)易。太陽能是優(yōu)質(zhì)清潔能源之一，光伏太陽能發(fā)電的應(yīng)用對于人類減少污染和碳排放、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，美國國際貿(mào)易委員會應(yīng)為光伏產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造自由環(huán)境，從而降低光伏發(fā)電成本，促進太陽能應(yīng)用健康發(fā)展，實現(xiàn)兩國產(chǎn)業(yè)的合作共贏。
