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天然氣價格改革醞釀細(xì)則 油氣管網(wǎng)謀獨立

2016-01-08 來源:經(jīng)濟(jì)參考報

 

  就在國際油價一路滑落、跌破34美元/桶至11年最低水平時,“難兄弟”天然氣的日子更不好過,自去年12月創(chuàng)下16年來新低后,今年料將保持低位。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,國內(nèi)非居民用天然氣門站價格在未來1至2年內(nèi)預(yù)計不會大幅上調(diào),這也將為天然氣市場化改革提供有利時機(jī)。

  國家發(fā)改委此前表示,《油氣體制改革方案》已上報國務(wù)院,新一輪油氣體制改革啟幕在即。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,天然氣價改和油氣管網(wǎng)獨立將率先推進(jìn)。作為氣價改革的重要內(nèi)容,目前相關(guān)部門正在擬定交易中心具體監(jiān)管辦法和價格改革實施細(xì)則。與此同時,發(fā)改委正醞釀完善管道運輸價格形成機(jī)制,今年將重新核定管輸費用,管網(wǎng)獨立苗頭顯現(xiàn)。

  良機(jī) 低氣價持續(xù)利于推進(jìn)改革

  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者梳理過往數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),天然氣價格2014年下半年開始大幅下跌,去年12月作為市場標(biāo)桿的美國Henry Hub管道天然氣期貨價格降到1.76美元/百萬英熱,創(chuàng)1999年以來新低;英國洲際交易所的NBP價格則低至4.8美元/百萬英熱。而中國進(jìn)口LNG到岸均價也從2014年初的20美元/百萬英熱跌至2015年初的10.3美元/百萬英熱,并在此后一直在6.55到8.49美元之間震蕩。

  這背后是大量LNG項目集中上線和亞太地區(qū)尤其是中國需求的下滑。在經(jīng)歷了十幾年的“黃金時代”后,2014年開始中國天然氣消費量增速從此前兩位數(shù)放緩至8.5%。“預(yù)計2015年我國天然氣消費增速僅為3%左右,難以完成天然氣‘十二五’規(guī)劃既定預(yù)期(至2015年消費量達(dá)到2300億立方米)。”卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬表示。

  進(jìn)入2016年天然氣價格雖有所反彈,但仍然處于較低位置。截至1月6日,Henry Hub和NBP價格分別為每百萬英熱2.27美元和5.02美元。而ICIS監(jiān)測的2月上到岸中國的進(jìn)口LNG價格跌至6.75美元/百萬英熱。

  “在原油價格低迷的情況下,天然氣價也難以好轉(zhuǎn),會保持在低位。去年11月國內(nèi)天然氣門站價格下調(diào)后,經(jīng)濟(jì)性會得到恢復(fù),預(yù)計今年天然氣消費增速將會反彈,或同比增加5%至6%。不過,由于門站價格過低,部分生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)迫于成本壓力,可能無法滿足需求的增長。”安迅思分析師黃慶在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。

  劉廣彬也表示,非居民用天然氣門站價格在未來1至2年內(nèi)預(yù)計不會大幅上調(diào),今年國內(nèi)整體天然氣行業(yè)的形勢會有好轉(zhuǎn),但反彈上限不會太高,而低氣價也將是天然氣價改進(jìn)一步推進(jìn)的有利時機(jī)。

  醞釀 天然氣價改細(xì)則獲推進(jìn)

  2005年中國天然氣價格市場化改革啟幕,當(dāng)時國家發(fā)改委決定將天然氣出廠價統(tǒng)一改為實行政府指導(dǎo)價。2011年,部分地區(qū)試行價格聯(lián)動,兩廣試行“市場凈回值法”,這一模式在2013年推廣到全國非居民用氣領(lǐng)域,而居民用氣則開始逐步推行階梯氣價。2015年國家發(fā)改委又兩次推出價改措施,非居民存量氣和增量氣真正完成并軌,將最高門站價格管理放寬為基準(zhǔn)門站價格管理。

  “從短期而言,目前的天然氣價格機(jī)制可能還會沿用,下一步完善的方向是加快價格調(diào)整的頻率,現(xiàn)在隔半年才調(diào)一次,周期太長了。”安迅思研究與策略中心總監(jiān)李莉分析稱。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員鄧郁松建議,對非居民用戶,調(diào)價周期可根據(jù)替代能源價格變化情況縮短為每個月或每季度調(diào)整一次;對居民用戶,調(diào)價周期可先縮短為每半年或每年調(diào)整一次。

  從中長期來看,按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》,到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。國家發(fā)改委主任徐紹史1月4日再次表示,“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價格。

  “下一步非居民天然氣價格將從市場凈回值法向市場化定價方法變化,政府將從制定門站價格向制定中間管輸配送價格轉(zhuǎn)變。而上海石油天然氣交易中心將發(fā)揮市場化的重要作用,成為買賣雙方交易的重要平臺。”黃慶稱。劉廣彬也表示,最終的價改目標(biāo)是,參考英美“氣與氣競爭”的定價體系,實現(xiàn)天然氣定價與替代能源的脫鉤。

  國家發(fā)改委要求,非居民用氣要加快進(jìn)入上海石油天然氣交易中心,由供需雙方在價格政策允許的范圍內(nèi)公開交易形成具體價格,力爭用2至3年時間全面實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。

  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,目前上海石油天然氣交易中心會員已增加至200家,正在就上述改革部署,建立對接小組做相關(guān)規(guī)劃。近日國家發(fā)改委、國家能源局、人大財經(jīng)委等部門也頻繁進(jìn)行調(diào)研,天然氣價改相關(guān)安排寫入“十三五”規(guī)劃,同時,已經(jīng)上報國務(wù)院的油氣體制改革方案也對價格機(jī)制改革進(jìn)一步明確,國家能源局正在制定具體的交易中心監(jiān)管辦法和實施細(xì)則。“未來管網(wǎng)獨立后,其調(diào)度將和交易中心進(jìn)行對接。管網(wǎng)怎么開放,交易的氣量怎么通過管網(wǎng)運輸,管網(wǎng)的容量怎么從交易中心轉(zhuǎn)讓等都將有明確規(guī)定。”一位知情人士透露。

  變局 破壟斷管網(wǎng)獨立先行

  “要通過競爭實現(xiàn)市場化的定價,必須得先打破壟斷程度高的上游和管網(wǎng)環(huán)節(jié),只有明確管輸費用并保證公平接入,才有更多的市場參與者進(jìn)入,可供終端用戶選擇、比價的來源更多元之后,才能形成競爭局面,從而發(fā)現(xiàn)價格。”一位不愿透露姓名的民營油企負(fù)責(zé)人稱。

  據(jù)了解,當(dāng)前我國天然氣上游勘探開發(fā)和中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中,三大公司國內(nèi)天然氣產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的95%以上,進(jìn)口的天然氣約占全國總進(jìn)口量的80%以上,供應(yīng)量占國內(nèi)天然氣市場份額的90%左右。其中,中石油的天然氣產(chǎn)量和管道里程分別占到全國的75.5%和86.5%,LNG接收站八成以上也屬于中石油。

  在保證國際長約和自己銷售利益的情況下,“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。此外,當(dāng)前管網(wǎng)管理體制復(fù)雜。從干線到用戶終端,還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個中間環(huán)節(jié),有很大一部分用氣成本都花在了管輸費用上。

  據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,發(fā)改委正醞釀完善管道運輸價格形成機(jī)制,合理制定管道運輸價格。今年將開展天然氣管道運輸?shù)某杀颈O(jiān)審,干線管道和省網(wǎng)分別由國家和省政府部門制定,在此基礎(chǔ)上重新核定管輸費用。將來用戶支付的天然氣價格就是供求雙方交易價格加上管輸費。

  中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所能源經(jīng)濟(jì)室主任朱彤認(rèn)為,中國油氣體制改革最有可能在“阻力最小”和“壓力最大”的領(lǐng)域推進(jìn),天然氣交易中心建設(shè)阻力小而得到較快推進(jìn),而油氣管網(wǎng)獨立則屬于后者,其進(jìn)程最有可能采取“漸進(jìn)”的方式:從財務(wù)獨立逐漸過渡到產(chǎn)權(quán)獨立,最終完全實現(xiàn)管道的獨立和市場化。

  這一路徑已現(xiàn)苗頭。2015年末,中國石油天然氣股份有限公司一周內(nèi)兩次發(fā)文,將旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合全部股權(quán)整合進(jìn)入其全資子公司中油管道,并引入外資。業(yè)內(nèi)分析稱,整合后管道向第三方開放就更具備可操作性,同時這也意味著未來我國極可能成立獨立的管道公司。

      關(guān)鍵詞: 天然氣
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