“十二五”時期是我國能源發(fā)展中較為特殊的時期。一方面，在有關(guān)政策的大力推動下，我國能源效率不斷提高，能源結(jié)構(gòu)顯著改善；另一方面，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快，進入新常態(tài)，能源發(fā)展也顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)型階段的特點。
首先，能源消費增長明顯放緩。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了持續(xù)高速增長，盡管積極采取節(jié)能降耗政策，但能源消費依然增速較高；其次，能源價格面臨下行壓力。能源價格的形成是一個復雜的過程，但作為兩個最基本的影響因素，國內(nèi)能源供求關(guān)系和國際能源市場對我國能源價格走勢具有決定性作用；再次，能源消費結(jié)構(gòu)性變化初現(xiàn)端倪。長期以來，工業(yè)在能源消費中占據(jù)絕對主導地位，但隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快，能源消費結(jié)構(gòu)性變化的趨勢愈發(fā)明顯。
未來一段時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變將對我國能源消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響。針對能源形勢的變化還要進一步完善能源政策，落實綠色發(fā)展理念。
第一，要順勢而為，進一步推進節(jié)能降耗。盡管能源需求增長速度放緩，但我國能源狀況的本質(zhì)并沒有發(fā)生改變，能源消費總量大、石油對外依存度高、環(huán)境污染嚴重等問題相當嚴峻，高耗能行業(yè)的投資沖動依然存在，加強節(jié)能降耗仍然是現(xiàn)階段我國能源政策的重點。目前，我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動本身具有顯著的節(jié)能效應，為推進節(jié)能降耗創(chuàng)造了良好的條件。充分認識現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的特點，順應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，注重技術(shù)節(jié)能與結(jié)構(gòu)節(jié)能之間的互動配合，將促進能源技術(shù)進步和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級緊密結(jié)合，將能源技術(shù)水平作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要標準，進一步增強能耗技術(shù)指標在化解產(chǎn)能過剩中的作用，實現(xiàn)節(jié)能降耗與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之間的有機融合。
第二，要破解困境，進一步優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。無論能源安全，還是環(huán)境污染，發(fā)展綠色可再生能源是解決能源問題的根本途徑。創(chuàng)新是新能源發(fā)展的本質(zhì)性問題，充分認識能源技術(shù)革命在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，把握實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的契機，加大對綠色可再生能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，著力突破新能源發(fā)展技術(shù)瓶頸，增強綠色可再生能源的競爭力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在新能源領(lǐng)域的應用，推動互聯(lián)網(wǎng)與新能源的融合發(fā)展，促進綠色可再生能源供給機制創(chuàng)新，為新能源的廣泛應用創(chuàng)造條件。
第三，要把握機遇，進一步完善能源體制機制。健全的體制機制是能源領(lǐng)域長期健康發(fā)展的根本保障，目前我國能源體制機制改革面臨重要機遇。例如，加快能源價格形成機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，理順國內(nèi)外市場、上下游企業(yè)、常規(guī)能源和新能源之間的關(guān)系。完善資源環(huán)境稅收體系，充分體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本。推進能源產(chǎn)業(yè)組織的結(jié)構(gòu)性改革，加快競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的開放，釋放能源產(chǎn)業(yè)的活力。
