綠色電力證書(shū)制度優(yōu)勢(shì)何在？
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)煤炭、石油等傳統(tǒng)能源，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境污染的加劇，我們已經(jīng)意識(shí)到利用可再生能源逐步替代傳統(tǒng)能源的重要性，并在一系列立法和能源政策中推動(dòng)發(fā)展可再生能源，以改善能源供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源安全，遏制環(huán)境污染。
努力取得了顯著的成效。據(jù)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用的市場(chǎng)規(guī)模都位居全球首位，并建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)力明顯增強(qiáng)，可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性顯著提高。但是，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制方面仍與不少發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，雖然太陽(yáng)能、風(fēng)能的裝機(jī)量逐年上升，但可再生能源的消納利用和市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè)都相對(duì)滯后。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家綠色電力證書(shū)制度的不斷完善，以及我國(guó)所面對(duì)的發(fā)展可再生能源電力的高成本，引進(jìn)綠色電力證書(shū)制度正當(dāng)其時(shí)。
降低可再生能源開(kāi)發(fā)成本
我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域的可再生能源在種類(lèi)上和不同時(shí)段的可采性上都存在差異。比如，風(fēng)能資源主要分布在我國(guó)北方地區(qū)和沿海地區(qū)，冬天能源可采性較強(qiáng)。太陽(yáng)能資源主要分布在西部與北部地區(qū)，夏天能源可采性較強(qiáng)。水電資源主要分布在西南地區(qū)，能源可采性主要在夏天。因此，當(dāng)義務(wù)方希望購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力時(shí)，卻可能因?yàn)闀r(shí)間或地域的限制而不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)完成的任務(wù)(例如在不利的時(shí)間或地域有電力需求)。而綠色電力證書(shū)的交易能有效緩解地域及時(shí)段的僵化性，在證書(shū)交易體系下為義務(wù)主體提供一種更為靈活的方式完成可再生能源配額要求。義務(wù)方為了追求最大利潤(rùn)，必然會(huì)選擇最優(yōu)方式的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。某一地區(qū)的義務(wù)方如果要完成配額要求，既可以選擇開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐目稍偕茉?，也可以在本地資源條件較差、高于平均邊際成本時(shí)，不開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，選擇通過(guò)購(gòu)買(mǎi)證書(shū)來(lái)完成配額要求。這樣，宏觀上不僅能有效優(yōu)化資源配置，也將促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)成本趨向最低。
促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展
目前可再生能源產(chǎn)業(yè)主要集中在風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能等領(lǐng)域，資金及人力大量投入到這些目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，而可再生能源領(lǐng)域中所占份額較少的產(chǎn)業(yè)，如潮汐能、核能、生物質(zhì)能的發(fā)展卻相對(duì)緩慢?？稍偕茉葱骂I(lǐng)域的研發(fā)需要大量的資金、人力、物力，必然增加生產(chǎn)成本，這將導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不均衡發(fā)展。而綠色電力證書(shū)制度能將開(kāi)發(fā)可再生能源的內(nèi)部成本外化到最終的可再生能源產(chǎn)品中去，通過(guò)綠色電力證書(shū)的交易帶動(dòng)新興可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。
體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值
目前我國(guó)電力市場(chǎng)上交易的主要是由傳統(tǒng)化石能源所生產(chǎn)的電力，可再生能源電力所占比重不高，這一方面是因?yàn)榭稍偕茉措娏ιa(chǎn)的成本高、技術(shù)要求高，另一方面也因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的交易制度和平臺(tái)使可再生能源能與傳統(tǒng)電力一起并網(wǎng)銷(xiāo)售與競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的交易機(jī)制無(wú)法體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值，必然不利于可再生能源電力的未來(lái)發(fā)展。通過(guò)新的交易機(jī)制的建立，使可再生能源電力與傳統(tǒng)電力并網(wǎng)銷(xiāo)售，將環(huán)境價(jià)值計(jì)入電力成本，例如對(duì)傳統(tǒng)電力收取污染排放費(fèi)等，更清晰地體現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值，從而促進(jìn)電力企業(yè)自身的技術(shù)革新，進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源電力市場(chǎng)份額的增加。
進(jìn)一步完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2016年11月發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)。加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。規(guī)劃中明確提出，要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)能源投資多元化，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。健全市場(chǎng)退出機(jī)制。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，培育電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立可再生能源配額制及綠色電力證書(shū)交易制度。三部委此次聯(lián)合印發(fā)通知，也有效呼應(yīng)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求。
