第一節(jié)發(fā)展風(fēng)電是我國實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中必然選擇
一、能源資源減少迫使尋求新的能源
全球性能源危機(jī)，能源是人類社會(huì)存在和發(fā)展不可缺少的。預(yù)計(jì)到2025年，全球能源消耗量比2001增長54%，工業(yè)國家的能源消耗量以每年1.2%的速度增長，包括中國印度在內(nèi)的亞洲發(fā)展中國家能源消耗量將比目前增長一倍，占全球能量需求增長量的40%和發(fā)展中國家增長量的70%。面對全球經(jīng)濟(jì)和人口增長的能源的需求，傳統(tǒng)能源的日益枯竭，人類生存環(huán)境的惡化，發(fā)展清潔可再生的新能源是人類可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。
二、常規(guī)能源的現(xiàn)狀和潛力
煤炭是中國最主要的能源資源，在中國能源資源中占絕對優(yōu)勢地位。按2000年煤炭產(chǎn)量10億噸計(jì)算，中國煤炭資源探明保有儲(chǔ)量的保證程度高達(dá)1000年，其中經(jīng)濟(jì)可開發(fā)剩余可采儲(chǔ)量的保證程度為114年。
中國石油總資源量約有1000億噸，其中探明儲(chǔ)量160億噸；天然氣總資源量38.14萬億立方米，其中探明儲(chǔ)量2.06萬億立方米。石油和天然氣探明儲(chǔ)量在全國能源資源探明總儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)中分別占2.8%和0.3%，在世界同類油氣儲(chǔ)量中分別占2.0%和0.5%。
能源消費(fèi)需求的快速增加，使常規(guī)能源面臨枯竭的危機(jī)。如果以2009年的能源探明儲(chǔ)量、生產(chǎn)量、消費(fèi)量為基礎(chǔ)，中國已探明儲(chǔ)量的常規(guī)能源僅能開采、消費(fèi)不足35年，而這一數(shù)字的全世界平均值也僅不足80年。在無重大能源發(fā)現(xiàn)或能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)無重大變化的情況下，全世界常規(guī)能源在未來100年內(nèi)消耗殆盡，而石油可能是最先枯竭的能源。
三、最具有商業(yè)化潛力的新能源--風(fēng)電
根據(jù)世界能源組織測算，風(fēng)力發(fā)電年增長均在30%以上，到2020年，全世界風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)12億千瓦，年發(fā)電量將達(dá)到世界電能總需求量的12%。
由此可見我國風(fēng)能資源具有商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的巨大潛力。最重要的還是要打破制約風(fēng)能利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，精心的培育和呵護(hù)市場。風(fēng)能造價(jià)相對低廉，成了各個(gè)國家爭相發(fā)展的新能源首選。
四、我國大力發(fā)展風(fēng)電的障礙和措施
隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展遇到了新的矛盾和問題。
首先，從市場消納上看，風(fēng)電通到并網(wǎng)難的問題。特別是在風(fēng)能資源豐富的“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象。尤其是在冬季供暖期間，為了滿足供熱需要，需優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行，占用了夜間的主要電力負(fù)荷空間，使風(fēng)電被迫大量棄風(fēng)，有些地方的棄風(fēng)電量已超過了50%。
風(fēng)電棄風(fēng)問題的出現(xiàn)，并不意味著我國風(fēng)電建設(shè)多了，而是暴露了我國電力管理中的矛盾和問題。風(fēng)電建設(shè)集中在風(fēng)能資源條件好的“三北”地區(qū)，這些地區(qū)電力負(fù)荷比較小，在當(dāng)?shù)叵{困難；風(fēng)能資源的間歇和隨機(jī)特性，給電力系統(tǒng)運(yùn)行管理增加了很大難度；受發(fā)電計(jì)劃管理體制制約和地方保護(hù)主義的影響，以及上網(wǎng)電價(jià)審批制度的限制，大大影響了地區(qū)間電力和電量的合理交換。
其次，在支持風(fēng)電發(fā)展的政策上也暴露了一些問題。
一是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼問題。對風(fēng)電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)給予優(yōu)惠是世界各國共同的做法，但對優(yōu)惠電價(jià)部分的補(bǔ)貼資金來源和管理方式各有不同。美國采取的是稅收抵扣政策，規(guī)定給予每千瓦時(shí)風(fēng)電發(fā)電量2.1美分補(bǔ)貼，由風(fēng)電投資者在其上交的稅收中予以抵扣；澳大利亞實(shí)行的是配額制度，規(guī)定售電企業(yè)在其銷售電量中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電量，由售電企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)購買可再生能源發(fā)電證書，這需要建立公開透明的發(fā)電市場和綠色電力交易體系；德國是從終端用戶隨用電量征收資金，用于補(bǔ)貼風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)中高出當(dāng)?shù)仄骄妰r(jià)的部分。我國采取的也是這樣的政策。從我國的實(shí)踐看，這種補(bǔ)貼政策在受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量少的時(shí)候是比較適宜的，但隨著受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量的增加，這種補(bǔ)貼辦法變得很繁瑣，效率也比較低，這是近年來補(bǔ)貼資金發(fā)放緩慢的重要原因。
二是風(fēng)力發(fā)電的稅收政策問題。為了支持風(fēng)電的發(fā)展，國家一直對風(fēng)電實(shí)施增值稅減半征收政策，這既體現(xiàn)了對風(fēng)電場建設(shè)的支持，地方也可以通過風(fēng)電場建設(shè)獲得稅收收入，是較適合風(fēng)電特點(diǎn)的稅收政策。但2009年增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后，風(fēng)電場建設(shè)在短期內(nèi)不能為地方帶來稅收收益，許多地區(qū)為了增加稅收，盲目引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制要求風(fēng)電開發(fā)企業(yè)采購本地生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備，不僅助長了風(fēng)電設(shè)備制造的低水平重復(fù)擴(kuò)張，而且嚴(yán)重?cái)_亂了風(fēng)電正常的建設(shè)秩序。
我國風(fēng)電市場潛力很大，關(guān)鍵是要做好風(fēng)電的消納工作。一要加強(qiáng)不同地區(qū)電力交換的能力，擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍。二要提高常規(guī)能源發(fā)電機(jī)組的調(diào)峰能力，更好地適應(yīng)風(fēng)電持續(xù)變化的特性，加強(qiáng)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，除必要的抽水蓄能電站外，在城市供熱網(wǎng)絡(luò)中配置必要的儲(chǔ)熱設(shè)施，這比建設(shè)儲(chǔ)電設(shè)施要容易得多，合理釋放熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的調(diào)峰能力，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不能以供熱為由不參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)運(yùn)行。三要加快建立電力市場化運(yùn)行機(jī)制，取消發(fā)電量計(jì)劃管理制度，通過競爭方式安排各類機(jī)組的發(fā)電次序，實(shí)行由電力供需形成電價(jià)的機(jī)制，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，建立電力輔助服務(wù)機(jī)制，真正形成優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電的電力管理體制。
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