根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》中對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義，電力系統(tǒng)是重要行業(yè)之一。國(guó)家電網(wǎng)在推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)上，落實(shí)安全管理要求，積極構(gòu)建保障防御體系，多舉措做好智能電網(wǎng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障工作。
智能電網(wǎng)內(nèi)涵及安全挑戰(zhàn)
1.智能電網(wǎng)內(nèi)涵及特征
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、科技和信息化水平的提高以及全球資源和環(huán)境問(wèn)題的日益突出，依靠現(xiàn)代信息、通信、控制技術(shù)構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成以電為中心、以清潔能源為主導(dǎo)、能源全球配置的新格局，引領(lǐng)和推動(dòng)第三次工業(yè)革命已成為電力工業(yè)發(fā)展的選擇。國(guó)家電網(wǎng)公司以奉獻(xiàn)清潔能源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)為基本使命，提出了立足自主創(chuàng)新，加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、互動(dòng)化特征的統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)，適應(yīng)發(fā)用電多樣化的發(fā)展需求，滿足多元化用電服務(wù)需求。
與現(xiàn)有電網(wǎng)相比，智能電網(wǎng)體現(xiàn)出電力流、信息流和業(yè)務(wù)流高度融合的顯著特點(diǎn)，是堅(jiān)強(qiáng)可靠、經(jīng)濟(jì)高效、清潔環(huán)保、透明開(kāi)放、友好互動(dòng)的現(xiàn)代電網(wǎng)?！皥?jiān)強(qiáng)”和“智能”是智能電網(wǎng)的基本內(nèi)涵，網(wǎng)絡(luò)與信息安全戰(zhàn)略是智能電網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵。
習(xí)近平總書(shū)記指出，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題,對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要，要推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的革命，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全發(fā)展要求，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系意義重大。
2.智能電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的問(wèn)題
智能電網(wǎng)和用戶雙向互動(dòng)性增強(qiáng)，大量用戶側(cè)接入和訪問(wèn)，智能采集終端和移動(dòng)作業(yè)終端的廣泛應(yīng)用和接入，無(wú)線公共網(wǎng)絡(luò)傳輸通道的應(yīng)用等對(duì)智能電網(wǎng)的發(fā)展提出了新的安全問(wèn)題。且隨著信息安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，智能電網(wǎng)信息安全防護(hù)難度大大增加。
問(wèn)題1：信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用將網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題傳導(dǎo)到電網(wǎng)系統(tǒng)
智能電網(wǎng)將先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)與電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合，可獲取電網(wǎng)的全景信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的故障，故障發(fā)生時(shí)，電網(wǎng)可以快速隔離故障，實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)，從而避免大面積停電的發(fā)生。但是，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和軟件定義網(wǎng)絡(luò)、寬帶無(wú)線等信息通信技術(shù)的應(yīng)用，也使得智能電網(wǎng)面臨病毒、木馬、系統(tǒng)漏洞、拒絕服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)攻擊，對(duì)原先以物理防護(hù)為主的電網(wǎng)安全防護(hù)體系帶來(lái)了挑戰(zhàn)。最近發(fā)生的美國(guó)大面積網(wǎng)絡(luò)癱瘓事件，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)敲響了警鐘，據(jù)安全專(zhuān)家分析，攻擊者利用物聯(lián)網(wǎng)僵尸網(wǎng)絡(luò)，向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商DNS（域名解析服務(wù)）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起了創(chuàng)紀(jì)錄的超大規(guī)模（據(jù)說(shuō)流量超過(guò)1Tbps）DDoS攻擊，導(dǎo)致大量網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)。
問(wèn)題2：智能電網(wǎng)互動(dòng)化發(fā)展帶來(lái)了非傳統(tǒng)安全問(wèn)題
智能電網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合后，已經(jīng)成為社會(huì)公共平臺(tái)，建立電網(wǎng)側(cè)與用戶側(cè)雙向互動(dòng)的服務(wù)模式，用戶可以實(shí)時(shí)了解供電能力、電能質(zhì)量、電價(jià)狀況和停電信息，合理安排用電。同時(shí)，使電網(wǎng)運(yùn)行控制更加靈活、經(jīng)濟(jì)，并能適應(yīng)大量分布式電源、微電網(wǎng)及電動(dòng)汽車(chē)充放電設(shè)施的接入，引入無(wú)線公網(wǎng)接入電網(wǎng)主站，造成原有電網(wǎng)封閉隔離的網(wǎng)絡(luò)邊界模糊化。攻擊者可以綜合利用電網(wǎng)業(yè)務(wù)邏輯等方面的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行攻擊，攻擊方式逐漸增多，具有定制化、組織化、長(zhǎng)期化特點(diǎn)，潛伏性強(qiáng)，危害巨大，影響電網(wǎng)生產(chǎn)安全和服務(wù)質(zhì)量。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上針對(duì)SCADA(數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng))等工控系統(tǒng)的攻擊數(shù)量年均翻番，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。
問(wèn)題3：行業(yè)開(kāi)放新形勢(shì)使信息安全治理面臨挑戰(zhàn)
隨著智能電網(wǎng)、全球能源互聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+電力”、新電改的全面實(shí)施，分布式能源、新能源、電力交易、智能用電等新型業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)模式、用戶群體都將發(fā)生較大變化，電力市場(chǎng)由相對(duì)專(zhuān)業(yè)向廣域競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，民營(yíng)等各種主體也參與到電力市場(chǎng)，使得智能電網(wǎng)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放、互聯(lián)特性進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)也使得智能電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)安全和數(shù)據(jù)安全防護(hù)戰(zhàn)線不斷延伸，給安全防護(hù)帶來(lái)新壓力，增加了“一點(diǎn)突破，影響全網(wǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)。在本年度國(guó)家電網(wǎng)公司組織的專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分電廠生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)相連，極大增加了系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
電網(wǎng)安全防護(hù)的發(fā)展歷程
國(guó)家、行業(yè)主管部門(mén)及國(guó)家電網(wǎng)公司一直以來(lái)高度重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作。自2002年以來(lái)，公安部、國(guó)家能源局、發(fā)改委,以及原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)陸續(xù)頒布實(shí)施了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則》（GB17859-1999）、《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》（公通字[2007]43號(hào)）、《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》（[2004]電監(jiān)會(huì)5號(hào)令）等規(guī)章制度，構(gòu)建了較完整的電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全法規(guī)體系。自2014年起，國(guó)家網(wǎng)信辦、發(fā)改委、公安部、國(guó)家能源局等主管部門(mén)加大對(duì)電力信息安全的重點(diǎn)監(jiān)督管控，相繼頒布了《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》(2014第14號(hào)令)等一系列法令、制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了電網(wǎng)信息安全的重要性。
自2005年起國(guó)家電網(wǎng)公司啟動(dòng)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作，率先構(gòu)建了主網(wǎng)柵格狀縱深安全防護(hù)體系。“十二五”期間，針對(duì)智能電網(wǎng)安全防護(hù)需求，國(guó)家電網(wǎng)公司開(kāi)展了具有“分區(qū)分域、安全接入、動(dòng)態(tài)感知、全面防護(hù)”特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全主動(dòng)防御體系建設(shè)，確保了智能電網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行。自2015年底烏克蘭事件后，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)要求，網(wǎng)信辦要求“實(shí)施電力行業(yè)安全防護(hù)提升重大工程”，公安部將國(guó)家電網(wǎng)公司列為國(guó)家“網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)保衛(wèi)單位”。隨著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度日益提高，智能電網(wǎng)安全保障壓力持續(xù)增加。
智能電網(wǎng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)
1.安全風(fēng)險(xiǎn)分析
智能電網(wǎng)建設(shè)使得電網(wǎng)發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度各環(huán)節(jié)更為開(kāi)放，帶來(lái)大量業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的變化，基于互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)服務(wù)和公眾參與度更高，多種基于互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展迫切，電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)交互與應(yīng)用更為頻繁，同時(shí)，新技術(shù)的應(yīng)用引入新的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)傳統(tǒng)防護(hù)結(jié)構(gòu)帶來(lái)沖擊，具體體現(xiàn)在以下方面：
智能化業(yè)務(wù)面臨停電破壞威脅
電力監(jiān)控系統(tǒng)智能化發(fā)展使得停電風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，智能變電站系統(tǒng)、配電自動(dòng)化系統(tǒng)、負(fù)荷控制系統(tǒng)等電力監(jiān)控系統(tǒng)控制功能更加依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，易遭受控制指令篡改、業(yè)務(wù)邏輯破壞等網(wǎng)絡(luò)與信息安全攻擊，引發(fā)業(yè)務(wù)故障或是控制指令設(shè)置異常，導(dǎo)致停電風(fēng)險(xiǎn)加大。2012年，一家工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)廠商的網(wǎng)絡(luò)“后門(mén)”曝光，利用此“后門(mén)”，攻擊者不僅可以“監(jiān)聽(tīng)”，更可以“劫持”工業(yè)控制系統(tǒng)的控制權(quán)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用成為一面“雙刃劍”。
網(wǎng)絡(luò)安全邊界面臨模糊化不可控風(fēng)險(xiǎn)
無(wú)線局域網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信等多種通信方式、多種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議并存，電力通信網(wǎng)絡(luò)更加復(fù)雜。無(wú)線通信技術(shù)和智能傳感技術(shù)信息傳輸過(guò)程中存在被非法竊聽(tīng)、篡改和破壞的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)邊界變得模糊，由于業(yè)務(wù)發(fā)展需要和地理位置限制，部分電力終端采用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接上級(jí)系統(tǒng)，使得網(wǎng)絡(luò)攻擊途徑有所增加。因此迫切需要正確梳理防護(hù)需求，提出適應(yīng)性更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)邊界安全防護(hù)架構(gòu)。
海量異構(gòu)終端存在安全接入風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)代電網(wǎng)比傳統(tǒng)電網(wǎng)具有數(shù)量更龐大的異構(gòu)智能化交互終端、更泛在的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)邊界、更靈活多樣的業(yè)務(wù)安全接入需求，用戶終端存在信息泄露、非法接入、被控制的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)電網(wǎng)異構(gòu)終端自身完整性保護(hù)、攻擊防御、漏洞挖掘等各方面都提出了更高的挑戰(zhàn)，也對(duì)不同種類(lèi)智能、移動(dòng)終端的安全控制、安全接入提出了更高的要求。在國(guó)家電網(wǎng)公司安全檢查中發(fā)現(xiàn)，部分電力終端仍存在弱口令、遠(yuǎn)程服務(wù)防護(hù)策略不足等問(wèn)題，終端安全防護(hù)亟待增強(qiáng)。
敏感信息面臨更高的泄露風(fēng)險(xiǎn)
信息系統(tǒng)集成度、融合度更高，系統(tǒng)依賴(lài)性更強(qiáng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外界用戶實(shí)時(shí)交互更加豐富與頻繁，數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸和處理方式發(fā)生了新的變化，暴露面擴(kuò)大，增加了數(shù)據(jù)泄露的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)提出了更高要求，一旦數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限設(shè)置不當(dāng)，或業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計(jì)導(dǎo)致系統(tǒng)缺陷，可能導(dǎo)致用戶個(gè)人信息等隱私泄露。
2.國(guó)家電網(wǎng)智能電網(wǎng)信息安全主動(dòng)防御保障體系建設(shè)
總體防護(hù)策略
國(guó)家電網(wǎng)公司貫徹落實(shí)國(guó)家和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全要求，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、新電改等新形勢(shì)業(yè)務(wù)發(fā)展以及信息化應(yīng)用需求，推進(jìn)電力關(guān)鍵信息基礎(chǔ)實(shí)施安全防護(hù)提升，基于“可管、可控、可知、可信”的總體防護(hù)策略，打造下一代智能電網(wǎng)安全主動(dòng)防御保障體系，全面提升信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、邊界防護(hù)、系統(tǒng)保障和數(shù)據(jù)保護(hù)能力。
健全管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控治理
深入學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全法，健全公司網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，公司舒印彪董事長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。強(qiáng)化信息安全“三同步”，以業(yè)務(wù)全生命周期安全保障為目標(biāo)，健全覆蓋規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試、實(shí)施、運(yùn)行、下線等各個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)安全管控工作機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和情報(bào)共享、研判處置和通報(bào)應(yīng)急、網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行、安全稽查、評(píng)價(jià)考核等網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制。完善內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)，常態(tài)開(kāi)展內(nèi)控達(dá)標(biāo)治理工作。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)安全人才培訓(xùn)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全職業(yè)認(rèn)證，持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)與能力建設(shè)。
全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)邊界安全防控
實(shí)施“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的防護(hù)策略，分區(qū)部署、運(yùn)行和管理各類(lèi)電力監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)專(zhuān)用的電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)，生產(chǎn)控制大區(qū)與管理信息大區(qū)采用物理級(jí)別的橫向隔離措施，同一級(jí)別的安全區(qū)縱向上落實(shí)加密認(rèn)證措施。管理信息大區(qū)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)通過(guò)自主研發(fā)的信息網(wǎng)絡(luò)隔離裝置進(jìn)行隔離。深化互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一歸集管理，提升互聯(lián)網(wǎng)邊界防護(hù)水平。按照等保要求區(qū)分系統(tǒng)安全域，各安全域的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備按該域所確定的安全域的保護(hù)要求，采用訪問(wèn)控制、安全加固、監(jiān)控審計(jì)、身份鑒別、備份恢復(fù)、資源控制等措施。
構(gòu)建全方位安全態(tài)勢(shì)感知體系
開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的信息安全事件深度分析、安全態(tài)勢(shì)感知、智能預(yù)警分析、在線實(shí)時(shí)分析響應(yīng)等信息安全監(jiān)控預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用。重點(diǎn)從點(diǎn)（安全基線維度）、線（合規(guī)、預(yù)警、審計(jì)維度）、面（態(tài)勢(shì)分析維度）三個(gè)功能層次，構(gòu)建公司統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控預(yù)警體系，并充分利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，統(tǒng)籌開(kāi)展信息安全情報(bào)收集、巡檢、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、研判與處置等工作，增強(qiáng)公司資產(chǎn)感知、脆弱性感知、安全事件感知和異常行為感知等網(wǎng)絡(luò)與信息安全全景可視能力。
借鑒可信思想，提升應(yīng)用保障能力
基于可信計(jì)算思想，加強(qiáng)智能電網(wǎng)主機(jī)、終端、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全防護(hù)。按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)的要求，采用相應(yīng)的身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制等手段阻止未授權(quán)訪問(wèn)，采用主機(jī)防火墻、數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)、可信服務(wù)等技術(shù)確保主機(jī)系統(tǒng)的安全。根據(jù)具體電力業(yè)務(wù)終端的類(lèi)型、應(yīng)用環(huán)境以及通信方式等選擇適宜的防護(hù)措施，主要采取接入認(rèn)證、病毒防護(hù)、安全桌面、可信芯片等防護(hù)措施保障終端安全。部署應(yīng)用加密和校驗(yàn)、應(yīng)用安全加固、應(yīng)用安全審計(jì)、剩余信息保護(hù)、抗抵賴(lài)、資源控制、應(yīng)用數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、代碼安全管控等應(yīng)用層安全防護(hù)措施，保障業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全。按照涉密數(shù)據(jù)、商密數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)對(duì)公司數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)防護(hù)。根據(jù)不同的級(jí)別，在數(shù)據(jù)的生成、傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中做好數(shù)據(jù)加密和校驗(yàn)、備份與恢復(fù)等方面的數(shù)據(jù)安全控制措施。
結(jié)束語(yǔ)
智能電網(wǎng)信息安全工作離不開(kāi)國(guó)家及行業(yè)主管部門(mén)的幫助和指導(dǎo)，離不開(kāi)中央和行業(yè)單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流與相互借鑒。隨著智能電網(wǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)，國(guó)家電網(wǎng)公司將繼續(xù)落實(shí)相關(guān)安全要求，結(jié)合新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)新技術(shù)安全防護(hù)，以“十三五”智能防護(hù)體系建設(shè)為契機(jī)，做好智能電網(wǎng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。
