一年一度的全國“兩會”即將在本周召開,今年是“十三五”的開局之年,除了2016年相關(guān)政府部門的工作重點(diǎn)外,能源行業(yè)中與“十三五”相關(guān)的內(nèi)容值得關(guān)注。
對于傳統(tǒng)化石能源,煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè),過剩的現(xiàn)狀已經(jīng)顯現(xiàn),特別是煤炭,目前國內(nèi)煤炭的生產(chǎn)能力超過50億噸,但國內(nèi)的消費(fèi)能力只有40余億噸,存在大量過剩的產(chǎn)能。
傳統(tǒng)化石能源的產(chǎn)能過剩,與中國經(jīng)濟(jì)最近幾年突飛猛進(jìn)式的發(fā)展密切相關(guān)。中國GDP每年高速增長,對能源需求,特別是對傳統(tǒng)化石能源的需求不斷攀升,刺激行業(yè)產(chǎn)能的不斷擴(kuò)容。而由于煤炭、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能建成,需要一定的設(shè)計(jì)和建設(shè)周期,因此當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)踩上一腳急剎車之時(shí),之前已在規(guī)劃,甚至建設(shè)中的產(chǎn)能很難跟著一起叫停。
未來傳統(tǒng)化石能源的升級改造迫在眉睫,升級的方式包括幾個(gè)方面,一是淘汰落后產(chǎn)能,通過市場手段,調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能。在這個(gè)過程中,要謹(jǐn)防政府之手伸得過長;二是發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,通過創(chuàng)新的發(fā)展方式,特別是科技創(chuàng)新,發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力,需要破解原有體制機(jī)制上的障礙。
對于非化石能源,如風(fēng)能、太陽能、水電等新能源,前幾年發(fā)展速度非?？?客觀上也出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過剩問題,西北地區(qū)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象有越來越嚴(yán)重的趨勢。但這種產(chǎn)能過剩與傳統(tǒng)化石能源不同,客觀上還有相關(guān)配套設(shè)施不完善等客觀因素的制約。
中國以提出大力發(fā)展可再生能源和核能,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。過去幾年里,為了加大非化石能源占比,國家出臺一系列的刺激政策,各個(gè)有資源的地方在招商引資中,紛紛將新能源作為招商重點(diǎn),各地密集上馬風(fēng)電、太陽能項(xiàng)目,導(dǎo)致現(xiàn)在很多地方的風(fēng)電和光伏發(fā)電都因?yàn)槿狈ο{能力,不得不放棄,中國新能源產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。
中國要減少碳排放,就需要提高新能源在中國未來能源結(jié)構(gòu)中的占比,但從目前的現(xiàn)狀看,新能源的發(fā)展速度與其配套設(shè)施不匹配的矛盾,已經(jīng)逐漸凸顯出來,未來要有序發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),一定要解決配套設(shè)施不完善的問題。
當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)正在著力于調(diào)整原有粗放式的發(fā)展方式,形成新的發(fā)展動能,推動舊的動能改造升級,能源行業(yè)也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,反思原來靠上產(chǎn)能、靠需求刺激的發(fā)展方式,要著眼于對原有存量產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,靠增質(zhì)提效求得發(fā)展。
所以,今年兩會,能源行業(yè)的代表和委員們將像往年一樣,圍繞著各自的行業(yè)提出一些問題和觀點(diǎn),其中對行業(yè)政策的建議,依然會是代表委員們關(guān)注的重點(diǎn),可以預(yù)見,在當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,為各自的行業(yè)爭取更大的政策紅利,依然會是各個(gè)行業(yè)代表們關(guān)注的重點(diǎn)。
應(yīng)當(dāng)注意到,在能源行業(yè)在著力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí),需要重點(diǎn)關(guān)注各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,特別是在整體產(chǎn)能出現(xiàn)過剩的情況下,協(xié)調(diào)各個(gè)能源種類之間的占比,確定優(yōu)先發(fā)展的先后順序?qū)⒎浅Ｖ匾?/p>
此外,今年兩會,圍繞能源體制改革的問題也將成為熱點(diǎn)。據(jù)之前國家能源局會議披露的信息,今年將推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在能源體制改革方面會有一些動作。
國家能源局局長努爾·白克力在《國家能源局2016年體制改革工作要點(diǎn)》上表示,能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變,能源工作方式要從審批項(xiàng)目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,并明確了2016年七個(gè)方面的重點(diǎn)。
一是化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,力爭用三到五年時(shí)間,退出產(chǎn)能五億噸左右、減量重組五億噸左右。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能,從2016年起,3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能,2016年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上,合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸。推動煤炭行業(yè)兼并重組。
二是化解煤電過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模,對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況,取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目,暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn),緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。利用市場機(jī)制倒逼,加快推進(jìn)電力市場化改革,新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。
三是著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。優(yōu)化控制增量,根據(jù)規(guī)劃有效把握水電、核電發(fā)展節(jié)奏,發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮芤跃徒{為主?；庀{存量,優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行,鼓勵發(fā)展抽水蓄能等調(diào)峰電源,提高跨省跨區(qū)輸電通道利用效率。大力推進(jìn)分布式能源發(fā)展。
四是加快推進(jìn)電改落地。推進(jìn)電力市場化改革,降低電力價(jià)格。充分調(diào)動各地積極性,加快建立電力市場,實(shí)現(xiàn)直接交易,放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià),嚴(yán)格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià),充分釋放降電價(jià)、促發(fā)展等改革紅利。
五是穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革。在中央審議出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》后,抓緊研究制定專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件,在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。
六是加強(qiáng)能源扶貧。落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,深入開展光伏扶貧。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。推進(jìn)定點(diǎn)扶貧和對口支援。
七是提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。要把提高能源系統(tǒng)效率,作為新常態(tài)下能源發(fā)展提質(zhì)增效的一項(xiàng)重要工作。優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局,降低對遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。推動能源協(xié)調(diào)發(fā)展和互補(bǔ)利用,提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運(yùn)行效率。
上述措施其中有一些是對“十三五”規(guī)劃中一些內(nèi)容的落地,還有一些應(yīng)對當(dāng)下迫切需要解決問題的對策,這些工作的進(jìn)展情況值得關(guān)注。
