設(shè)在北京和廣州的區(qū)域電力交易中心將要掛牌。北京中心國(guó)網(wǎng)全資，廣州中心南網(wǎng)三分之二相對(duì)控股。
按照這種思路，各個(gè)省級(jí)的交易中心也會(huì)采取電力公司全資與控股兩種形式中的一種。這意味電改文件中提出的電力交易相對(duì)獨(dú)立或以一種悲觀的布局開(kāi)始。
此前接觸的對(duì)電改抱有期望的人士在去年11月底6個(gè)配套文件出臺(tái)后，對(duì)電改的期望已經(jīng)大打折扣。其中緣由就包括對(duì)交易機(jī)構(gòu)組建形式的爭(zhēng)議，如果電網(wǎng)公司全資或相對(duì)控股，怎么保證相對(duì)獨(dú)立？
按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))及其配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，“為維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)”。
9號(hào)文提出“建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”。此后爭(zhēng)論不斷，到底怎么實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立，又能非盈利？交易機(jī)構(gòu)畢竟不同于一般的機(jī)構(gòu)，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員？
配套文件《電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)交易機(jī)構(gòu)論述更為詳細(xì)，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。
交易機(jī)構(gòu)有三種組織形式：可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。
其中，電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制交易機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體參股。會(huì)員制交易機(jī)構(gòu)由市場(chǎng)主體按照相關(guān)規(guī)則組建。
地方已經(jīng)組建或正在組建的交易機(jī)構(gòu)主要由電網(wǎng)公司相對(duì)控股，已經(jīng)組建的運(yùn)行時(shí)間并不長(zhǎng)，有些機(jī)構(gòu)的人員直接從電網(wǎng)公司而來(lái)。在試點(diǎn)地區(qū)，有些省份嚴(yán)格界定交易機(jī)構(gòu)為非盈利機(jī)構(gòu)，但繳錢認(rèn)股怎么回報(bào)？地方政府也煞費(fèi)苦心，也產(chǎn)生了與電力公司的分歧。
一些省份在探討，錢可以出，但人事由省里定，人員待遇也由省里定，保證機(jī)構(gòu)的公平性。當(dāng)然，在制度設(shè)計(jì)中，交易機(jī)構(gòu)有市場(chǎng)管理委員會(huì)保證市場(chǎng)秩序。
能源局解釋說(shuō)，電力市場(chǎng)管理委員會(huì)是一個(gè)自治性議事機(jī)構(gòu)，由在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的市場(chǎng)主體按類別推薦代表組成，不從交易機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬。電力市場(chǎng)管理委員會(huì)主要職責(zé)包括：一是研究討論交易機(jī)構(gòu)組建方案和章程；二是研究提出電力市場(chǎng)建設(shè)建議，參與起草（修訂）、研究討論電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則及相關(guān)實(shí)施細(xì)則；三是研究推薦交易機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員；四是組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，研究討論涉及市場(chǎng)主體利益的重要事項(xiàng)，聽(tīng)取市場(chǎng)主體訴求，提出合理意見(jiàn)建議；五是監(jiān)督電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況和交易規(guī)則執(zhí)行情況，并及時(shí)反映；六是根據(jù)工作需要，由政府部門和市場(chǎng)主體授權(quán)履行其他職責(zé)。
電力交易機(jī)構(gòu)組建方式分歧大，主要是交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度緊密關(guān)聯(lián)。調(diào)度機(jī)構(gòu)還在電網(wǎng)公司內(nèi)部，實(shí)行三級(jí)調(diào)度。
對(duì)于交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度的職責(zé)，交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，調(diào)度機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)平衡和系統(tǒng)安全。日以內(nèi)即時(shí)交易和實(shí)時(shí)平衡由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。日前交易要區(qū)別不同情形，根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行的情況和經(jīng)驗(yàn)，逐步明確、規(guī)范交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能邊界。
日前交易由交易機(jī)構(gòu)還是調(diào)度機(jī)構(gòu)組織，《實(shí)施意見(jiàn)》為今后實(shí)踐留有空間，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)試點(diǎn)方案予以明確。
就是說(shuō)交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度很可能歸口不同，互不隸屬。但是沒(méi)有調(diào)度支持，交易無(wú)法執(zhí)行。兩者到底怎么協(xié)調(diào)？外界有一種聲音認(rèn)為，電力市場(chǎng)建設(shè)復(fù)雜，要邊改革邊總結(jié)。但是也有疑慮，如果一開(kāi)始執(zhí)行的方向有異，很可能造成南轅北轍，兜了一圈重新回到原點(diǎn)。
能源局為交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，頗費(fèi)心。能源局解釋說(shuō)，交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)性”主要體現(xiàn)在：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機(jī)構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)；二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制等組織形式；三是組建初期，可在交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變；四是交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，共享網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、安全約束等電力系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)信息。
通過(guò)制度保證相對(duì)獨(dú)立？如果承認(rèn)電力市場(chǎng)復(fù)雜，靠現(xiàn)有的監(jiān)管人員可否勝任？如何保證電網(wǎng)的全資、相對(duì)控股的公司做到公平？調(diào)度的公司屬性和交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立不會(huì)互相牽扯？……
相信能源局為了交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立費(fèi)盡心思，考慮了諸多方案。但是為何選擇一種令人覺(jué)得最悲觀的方式，仿佛天平已經(jīng)在這點(diǎn)上倒向電網(wǎng)？
幸運(yùn)的是北京廣州的交易中心和各省交易中心全無(wú)隸屬關(guān)系，地方交易中心設(shè)立中地方政府的利益訴求也差別很大，并有足夠的動(dòng)因爭(zhēng)取傾向地方利益的制度設(shè)計(jì)。希望未來(lái)能看到更多讓人樂(lè)觀的制度設(shè)計(jì)。
不然，又是打著電力復(fù)雜旗號(hào)的白忙活。
