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2016能源市場化改革縱深推進(jìn) 明年將迎重大機(jī)遇

發(fā)布時(shí)間:2016-12-26   來源:《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

  中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月24日訊(記者 李春暉) 2016年是“十三五”開局之年,也是能源市場化改革向縱深推進(jìn)的一年。今年以來,電力、天然氣、光伏等領(lǐng)域改革措施多點(diǎn)開花。而改革是最大的紅利,一系列改革使市場迎來重大機(jī)遇,也為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。

  電力市場化——?jiǎng)萑缙浦?/p>

  以2015年3月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱中發(fā)“9號(hào)文”)為標(biāo)志,新一輪電力體制改革開啟。上一輪電改還要追溯到2002年的國發(fā)“5號(hào)文”,當(dāng)時(shí)提出“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”四步走的思路。除了第一步迅速實(shí)現(xiàn)之外,后三步基本原地踏步,不了了之。可見時(shí)隔13年后重啟的“新電改”,本身就是破冰之舉。并且“新電改”在2016年里更是取得了勢如破竹的進(jìn)展。

  新一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間,放開兩頭”,推進(jìn)市場化。輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施,即打破電網(wǎng)在買電和賣電的雙重壟斷,從過去的“吃兩頭、賺差價(jià)”,改為在準(zhǔn)許成本加合理收益原則下收取“過網(wǎng)費(fèi)”。

  今年3月份,在新電改一周年之際,國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)表示,第一批參與輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的五省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)第一個(gè)監(jiān)管周期(2016-2018年)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平,五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果落地,表明我國已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要的獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制。

  9月,發(fā)改委大幅擴(kuò)圍輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍,蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)納入試點(diǎn),還將于2017年在西藏電網(wǎng),華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開展試點(diǎn)工作。

  此外,今年以來,電力市場交易中心也在全國范圍內(nèi)如雨后春筍一般密集成立。電力市場交易中心為電力市場化交易提供平臺(tái),是給買賣雙方“牽線”的重要媒介。據(jù)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì),繼3月份北京、廣州兩大國家級(jí)電力交易中心成立之后,國家電網(wǎng)旗下23家省級(jí)電力市場交易中心相繼揭牌成立,南方電網(wǎng)旗下廣東、昆明電力市場交易中心揭牌成立(2014年、2015年分別成立云南、貴州電力市場交易中心)。電力市場交易中心的密集成立,標(biāo)志著我國電力市場化改革提速。

  12月初,發(fā)改委又向市場釋放了一大利好,切出了增量配電網(wǎng)的“蛋糕”。國家發(fā)改委等部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》,確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目,并明確試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場主體公平開放,通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主,同時(shí)鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭。這標(biāo)志著電改進(jìn)一步提速,未來配網(wǎng)公司有望加速進(jìn)軍增量配電網(wǎng)市場。

  油氣市場化——穩(wěn)步推進(jìn)

  今年3月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委擬寫的《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,《意見》提出“出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策”。年初至今,我國已出臺(tái)多個(gè)相關(guān)改革措施,穩(wěn)步推進(jìn),為油氣改革方案鋪路。

  今年10月,國家發(fā)改委公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》,明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià),給予投資收益率8%,而且明確要求經(jīng)營天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離,暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。這標(biāo)志著天然氣價(jià)格改革將邁出“管住中間”的第一步。

  此后“三桶油”陸續(xù)公布了旗下油氣管網(wǎng)資產(chǎn)信息,這具有標(biāo)志性意義。因?yàn)樵缭?014年2月,能源局就發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》,但是這兩年多以來“三桶油”并沒有公開管網(wǎng)信息。今年“三桶油”終于公開相關(guān)信息,意味著管網(wǎng)改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

  11月10日,國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場化改革的通知》,放開化肥用氣價(jià)格?;视脷鈨r(jià)格放開后,從定價(jià)范圍看,除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T站價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外,其他所有用戶用氣價(jià)格均已實(shí)現(xiàn)市場化。從氣量上看,化肥用氣價(jià)格放開后,除少量涉及民生的居民用氣外,占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價(jià)格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。

  據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道,目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改,近期有業(yè)內(nèi)人士透露將在年內(nèi)出臺(tái),最終改革目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格,氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。

  11月15日,國家發(fā)改委表示,決定在福建省開展天然氣門站價(jià)格市場化改革試點(diǎn),這是天然氣市場化改革試點(diǎn)第一個(gè)試點(diǎn)落地。11月26日,上海石油天然氣交易中心起轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行,標(biāo)志著我國能源市場化改革邁向縱深。

  這些油氣領(lǐng)域改革措施環(huán)環(huán)相扣又如此密集的公布,意味著距離油氣改革總體方案的出臺(tái)已經(jīng)不遠(yuǎn)。8月時(shí),國家能源局曾公布《中共國家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》,稱將“穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革,配合國家發(fā)展改革委推動(dòng)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺(tái)?!?/p>

  可再生能源市場化——激勵(lì)企業(yè)練好內(nèi)功

  多年來,為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展,增強(qiáng)企業(yè)投資積極性,我國光伏發(fā)電、風(fēng)電等一直享受政策性電價(jià)。以光伏為例,2011年時(shí)國家發(fā)改委首次公布光伏電價(jià)政策,統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí);2013年時(shí)發(fā)改委將全國分為三類太陽能資源區(qū),相應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)分別為0.90元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)、1.0元/千瓦時(shí);2016年標(biāo)桿電價(jià)再次調(diào)整為0.80元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)。

  但隨著光伏、風(fēng)電裝機(jī)量越來越大,補(bǔ)貼金額開始入不敷出。按照現(xiàn)行規(guī)定,可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分,通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決。國家發(fā)改委近年來多次上調(diào)該項(xiàng)電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn),但補(bǔ)貼仍然存在巨大缺口。在9月份召開的首屆德令哈光熱大會(huì)上,國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長邢翼騰表示,到今年年底,可再生能源補(bǔ)貼缺口將達(dá)到600億元?!斑@600億缺口從哪里出,現(xiàn)在仍然不知道?!毙弦眚v稱。

  因此,無論是從激勵(lì)企業(yè)提高核心競爭力來說,還是從補(bǔ)貼金額的支付能力來說,可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)都是大趨勢。企業(yè)必須逐漸脫離政府補(bǔ)貼的扶持,練好內(nèi)功,參與到市場競爭中來。

  在光伏行業(yè)方面,今年5月30日國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》,明確要求光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地“必須采取招標(biāo)或競爭性比選等方式配置項(xiàng)目,且電價(jià)(或度電補(bǔ)貼額度)應(yīng)作為主要競爭條件”。由此,光伏上網(wǎng)電價(jià)引入了市場競價(jià)機(jī)制。

  另外,業(yè)內(nèi)廣泛流傳著一份文件,即9月底時(shí)國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》,擬將2017年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由原來的0.80元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.55元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)。這一降幅之大也超出行業(yè)預(yù)期。

  在風(fēng)電行業(yè)方面,11月份發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出要建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制,規(guī)范地方政府行為,糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當(dāng)行政干預(yù)。規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)投資開發(fā)秩序,杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準(zhǔn)文件、擅自變更投資主體等行為,建立企業(yè)不良行為記錄制度、負(fù)面清單等管理制度,形成市場淘汰機(jī)制。

      關(guān)鍵詞: 2016,能源,市場化改革

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