回眸我國電力體制改革、市場建設(shè)歷程，既有成功實(shí)踐、也有阻力挫折，既有經(jīng)驗(yàn)、也有教訓(xùn)，值得總結(jié)和反思。應(yīng)拿起馬克思主義哲學(xué)的武器，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思維、觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)持普遍性與特殊性、理論性與實(shí)踐性、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，看待問題、分析原因，從中尋找符合中國國情的電力市場建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)定不移推進(jìn)中國特色電力市場建設(shè)。
堅(jiān)持發(fā)展觀點(diǎn)
既反對形而上學(xué)又反對實(shí)用主義
用發(fā)展的觀點(diǎn)推進(jìn)電力市場建設(shè)，最根本的是用科學(xué)正確的理論來指導(dǎo)生動豐富的電力市場建設(shè)實(shí)踐。改革一刻不能離開理論指導(dǎo)，在科學(xué)正確理論指導(dǎo)下設(shè)計(jì)改革方案、制定交易規(guī)則、推進(jìn)方案落實(shí)、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行，可以使改革少走彎路，少付代價(jià)。
以能源安全新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，這是根本
深刻理解習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵，思考為什么把革命作為能源安全新戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵，這在習(xí)近平總書記有關(guān)其他戰(zhàn)略問題的講話中是不多見的，從而增強(qiáng)“能源革命”的自覺、精神、勇氣和本領(lǐng);舍得自我革命，刀刃向內(nèi)，壯士斷腕，堅(jiān)決破除阻礙電力市場化的不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，堅(jiān)決向僵化體制機(jī)制的頑瘴痼疾開刀，堅(jiān)決突破利益固化藩籬;加快推進(jìn)壟斷行業(yè)市場化改革，對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，進(jìn)行行業(yè)、企業(yè)重組，增加民營經(jīng)濟(jì)和弱勢行業(yè)的話語權(quán)，平衡各個(gè)階層間的利益和權(quán)力分配，解決不同市場主體博弈力量失衡問題;電力企業(yè)要沖鋒陷陣，做合格的市場主體和改革的主動參與者，真正使不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)都成為改革的主體力量和根本動力;既反右更防“左”，既確保電力市場建設(shè)不改向不變色不走偏跑調(diào)，又防止電力市場建設(shè)新瓶裝老酒、換湯不換藥，制止用市場的新瓶裝傳統(tǒng)行政管理的老酒，用“混改”的新瓶裝固化強(qiáng)化傳統(tǒng)國有體制劣習(xí)的老酒，甚至利用“混改”打壓民營經(jīng)濟(jì)，以侵犯民營經(jīng)濟(jì)之地來耕國有企業(yè)自己之田，研究探索“混改”的統(tǒng)一面、矛盾面在哪里，從中尋找結(jié)合面在哪里、如何結(jié)合和如何解決結(jié)合中出現(xiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，決不能把“混改”變成“改混”;堅(jiān)決克服“不改、難改、等改、慢改、虛改和改他不改己”的不作為、慢作為、假作為思想和行為，立足于時(shí)代前沿，用發(fā)展的眼光、全球的視野、解放的思想，充分吸收借鑒中外一切有利于電力市場建設(shè)的有益成果，走出一條突破舊框、超越前人的電力市場建設(shè)新路。
堅(jiān)守電力市場建設(shè)的底線，這是前提
一是確保電力安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行的底線不能丟。遵循電力電量統(tǒng)一平衡及安全第一的原則，充分考慮滿足調(diào)度、交易和系統(tǒng)安全的需要，滿足市場平穩(wěn)有序運(yùn)行、電力可靠供應(yīng)的需要，同步構(gòu)建多層次的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，配套開發(fā)提升技術(shù)支撐系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)。
二是用戶參與的底線不能丟。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，真正意義上的市場是供需雙側(cè)競爭的市場，電力用戶不參與的單邊市場，既不公平也無效率可言。只有用戶參與市場，才能將改革紅利傳導(dǎo)到用戶，才可解決地方政府關(guān)切又可避免其直接干預(yù)市場問題，形成供需互動、中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)銜接的市場體系與機(jī)制，激發(fā)市場主體動力和市場活力，還原市場本原屬性。
三是發(fā)電多元競爭的底線不能丟。電力市場化改革、電力市場建設(shè)的最終目的是最大限度地利用市場手段來提高電力工業(yè)生產(chǎn)效率，降低電力生產(chǎn)和供應(yīng)成本，推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。作為發(fā)電側(cè)而言，不僅傳統(tǒng)能源，新能源、可再生能源也要參與市場，而且要通過市場化手段，實(shí)現(xiàn)清潔優(yōu)先、低碳優(yōu)先、高效優(yōu)先，在“三優(yōu)先”中體現(xiàn)“三公”，即公開、公平、公正。
四是破除區(qū)域省間壁壘的底線不能丟。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場是市場建設(shè)的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出的“健全市場一體化發(fā)展機(jī)制”要求，深入實(shí)施公平競爭審查制度，完善區(qū)域交易平臺和制度，推進(jìn)電力跨省跨區(qū)市場化交易，打破消除區(qū)域省間市場，讓省級市場、區(qū)域市場、全國市場都動起來、流起來、活起來，既各得其所發(fā)揮比較優(yōu)勢，又相得益彰聯(lián)接補(bǔ)充，更好地進(jìn)行區(qū)域省際間的余缺調(diào)劑，滿足不同省區(qū)的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
五是打破壟斷、制止不正當(dāng)競爭的底線不能丟。市場的本質(zhì)是競爭，沒有競爭就動搖了市場的根基。不管電網(wǎng)側(cè)的壟斷還是發(fā)電側(cè)的壟斷都是不正當(dāng)競爭，都將形成寡頭市場，致使市場失靈，電力市場建設(shè)取得的成果得而復(fù)失。要按照“社會培育市場、政府監(jiān)管市場”的要求，自上而下打破壟斷，自下而上建立市場，以有效率的市場競爭，解決目前壟斷環(huán)節(jié)帶來資源配置效率不高的問題。既要打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷，不斷深化主輔、主多、配售分開改革，又要防止發(fā)電企業(yè)不正當(dāng)競爭，依法依規(guī)查處發(fā)電企業(yè)對不同售電市場主體進(jìn)行歧視性價(jià)格和市場交易。
六是避免有形之手不必要行政干預(yù)、過多參與企業(yè)微觀事務(wù)和狹隘地方保護(hù)的底線不能丟。防止和制止政府部門有形之手伸得太長、管得太寬、干預(yù)太深，大小事務(wù)全部包攬，甚至搞層層審批，借市場之名行計(jì)劃之實(shí)，使市場的決定性作用未能有效發(fā)揮，政府有關(guān)部門應(yīng)主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和規(guī)則監(jiān)管作用，并充分發(fā)揮調(diào)度交易機(jī)構(gòu)和市場管理委員會的獨(dú)立中立公立作用，市場的事由市場主體做主、行業(yè)協(xié)會自律、政府調(diào)控監(jiān)管。
七是發(fā)揮派駐監(jiān)管作用的底線不能丟。“監(jiān)管電力市場運(yùn)行，規(guī)范電力市場秩序”是國家賦予能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。國家能源局派駐監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，準(zhǔn)確定位，履行上級監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮“派”的作用;提升站位，履行就近監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮“駐”的作用;強(qiáng)化地位，以嚴(yán)緊硬的作風(fēng)、專精準(zhǔn)的作為、“傳令兵、守夜人、護(hù)衛(wèi)者”的作用，組織落實(shí)好“推市場、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)執(zhí)法”，構(gòu)建公平競爭的市場平臺和市場環(huán)境。
從電力的自身屬性特征出發(fā)，這是關(guān)鍵
電力是重要的生產(chǎn)和生活要素的“基礎(chǔ)性”特征，關(guān)系千家萬戶的“服務(wù)性”特征，生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)、消費(fèi)高度一體化的“網(wǎng)絡(luò)性”特征，行業(yè)資金技術(shù)密集的“專業(yè)性”特征，大型國有企業(yè)為主的“國資性”特征出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)中國特色電力市場建設(shè)，確保中國電力市場建設(shè)始終沿著正確方向、走正確道路，既不走封閉僵化的老路而充滿活力，也不走改旗易幟的邪路而迷失方向，確保做到“四堅(jiān)持”：堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
堅(jiān)持實(shí)踐觀點(diǎn)
既反對教條主義又反對經(jīng)驗(yàn)主義
實(shí)踐觀點(diǎn)是辯證唯物主義認(rèn)識論的首要和基本觀點(diǎn)。用實(shí)踐觀點(diǎn)推進(jìn)電力市場建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)貫穿和落實(shí)到電力市場建設(shè)全過程。把是否增強(qiáng)電力企業(yè)競爭力、是否增強(qiáng)電力行業(yè)活力，是否提升整體運(yùn)行效率、是否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善釋放紅利，作為電力市場建設(shè)成敗、工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，用市場化辦法來解決電力發(fā)展存在的問題，用發(fā)展導(dǎo)向倒逼電力市場建設(shè)和電力體制改革，把電力市場建設(shè)與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合起來。電力市場交易規(guī)則的制定與實(shí)施應(yīng)充分體現(xiàn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的包容性、前瞻性和引領(lǐng)性，以確保電力市場運(yùn)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性，交易方案可根據(jù)市場交易情況適時(shí)修訂，在交易規(guī)則的指導(dǎo)約束下實(shí)施。
二是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和工作方法。不唯上、不唯書、只唯實(shí)，具體問題具體分析，防止和反對電力市場建設(shè)“教科書法”。我國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布不平衡，各省電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量等情況差異很大，東西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間的矛盾比較突出,電力市場建設(shè)中面臨的環(huán)境、需要解決的重點(diǎn)和突出問題不同，電力市場建設(shè)模式選擇也不盡相同，必須從省情、網(wǎng)情出發(fā)，因地制宜，因地施策，在守住底線的前提下，給予各地一定的靈活性，不搞“一刀切”，上下一樣粗，允許部分地區(qū)、部分行業(yè)先行先試，各地根據(jù)實(shí)際情況出臺不同的具體實(shí)施辦法，有些改革事項(xiàng)不需要中央統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)一致、地方遵照國家政策與基本規(guī)則能落實(shí)解決的，如現(xiàn)貨市場試點(diǎn)、增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)等，不要層層報(bào)批，實(shí)行備案制，把改革試點(diǎn)的決策權(quán)下放給地方，由地方因地制宜自主推進(jìn)。
三是處理好動與靜、長與短、穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系。充分考慮電力市場建設(shè)的階段性、行業(yè)性特征，如從縱向看，電力體制改革易改的已改的差不多，越往后改革難度越大;從橫向看，電力系統(tǒng)自身有技術(shù)性、安全性和敏感性的更高要求;從豎向看，電力與經(jīng)濟(jì)社會、生產(chǎn)生活、發(fā)展生態(tài)密切相關(guān)，電力市場建設(shè)是在多種約束條件下實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的環(huán)境中推進(jìn)的，因此，對電力市場建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性要保持清醒、理性的認(rèn)識，不能幻想“畢其功于一役”，既有“功成不必在我”的定力和耐心，又有“功成必定有我”的大志和雄心，敏于捕捉不同時(shí)期的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，按照循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的方式，確定和落實(shí)不同時(shí)期的階段性重點(diǎn)，不斷完善、優(yōu)化改革步驟和舉措，有機(jī)銜接好長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)。
四是堅(jiān)持講“條件論”，但不唯“條件論”。當(dāng)前電力體制改革仍處新舊體制轉(zhuǎn)型期，電力市場建設(shè)應(yīng)充分考慮新舊問題相互交織、新舊矛盾相互影響的特點(diǎn)，注意中長期市場、輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場等不同品種市場建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，既不能不顧條件倉促行事造成市場建設(shè)失衡、市場運(yùn)行混亂，也不能一味只等條件到來被動推進(jìn)市場建設(shè)，正確的方法是，頭要冷、心要熱，調(diào)要準(zhǔn)、步要穩(wěn)，手要敏、拳要狠，條件具備的，要搶抓時(shí)機(jī)加快推進(jìn);條件基本具備的，不等不靠，要邊推進(jìn)邊完善條件;條件不具備的，要積極創(chuàng)造條件擇機(jī)推進(jìn)。循序不是無序，漸進(jìn)不是冒進(jìn)也不是不進(jìn);積極不等于急進(jìn)激進(jìn)，穩(wěn)妥不等于慢步退步。對當(dāng)前電力市場建設(shè)出現(xiàn)的問題和困難，要理性分析、分類施策，比如對用戶參與現(xiàn)貨市場問題，既不能把用戶參與的訴求拒之門外，又不能不顧條件簡單地全部放開準(zhǔn)入，也不能以技術(shù)手段不具備、用戶帶負(fù)荷曲線參與的意識不強(qiáng)為理由久拖不決不做，要把問題當(dāng)改革的導(dǎo)向而不能當(dāng)不改革的理由，先選擇一小部分條件較好的用戶參與，逐步擴(kuò)大覆蓋面，達(dá)到星火燎原的效應(yīng)，不斷把電力市場的規(guī)模做大、主體做多、品種做全、方式做活、機(jī)制做暢、服務(wù)做優(yōu)、監(jiān)管做嚴(yán)、效果做實(shí)。
堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)
既反對形式主義、官僚主義，又反對冒動、主觀唯心主義
實(shí)踐出真知，群眾出智慧，基層出經(jīng)驗(yàn)。改革千難萬難，問計(jì)于民就不難。用群眾觀點(diǎn)推進(jìn)電力市場建設(shè)，就是要堅(jiān)持發(fā)揮能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在規(guī)則制定和監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，地方能源部門在方案制定和運(yùn)行中的主要作用，電力市場主體在電力市場建設(shè)和推進(jìn)中的主力作用，電力市場管理委員會和各方專家學(xué)者在電力市場研究、咨詢和評估中的主動作用，形成電力市場建設(shè)“大合唱”。
一要廣開門路、廣納諫言，“開門”搞市場建設(shè)。電力市場建設(shè)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)在于利益格局的調(diào)整，利益調(diào)整必然會引起市場主體、社會各方的不同看法和訴求。就市場主體而言，發(fā)電企業(yè)擔(dān)心過度降價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)擔(dān)心利益損失;用戶擔(dān)心交易結(jié)算的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。就社會各方而言，地方政府更多關(guān)注的是解決重點(diǎn)用戶供用電問題，以扶持支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用戶更多關(guān)注的是多爭取電價(jià)降價(jià)空間，發(fā)電企業(yè)更多關(guān)注的是通過多發(fā)電量降低邊際成本，電網(wǎng)企業(yè)更多關(guān)注的是不能影響電網(wǎng)壟斷地位和經(jīng)濟(jì)利益，各方面的摩擦在所難免。因此，要始終堅(jiān)持電力市場主體是電力市場建設(shè)的參與者、受益者，始終堅(jiān)持電力市場建設(shè)為了市場主體，依靠市場主體、受益于市場主體，始終堅(jiān)持廣大發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)、售電公司、用戶和交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)，都是平等的市場主體成員，開門搞市場建設(shè)，廣納諫言，以平等協(xié)商、相互探討的方式，充分聽取各方意見，吸收市場主體各方的合理建議，依靠市場主體的力量和智慧，增強(qiáng)電力市場建設(shè)規(guī)則和方案的可操作性和執(zhí)行力，以避免走彎路、翻燒餅。
二要注重程序合規(guī)、機(jī)制民主，做到?jīng)Q策科學(xué)化合理化。電力市場建設(shè)前期階段，注重理論和政策儲備，發(fā)揮高等院校、專家的力量，開展課題研究，理清市場建設(shè)重大的理論問題、政策問題、思路方向問題和實(shí)際問題，為各方形成共識提供依據(jù);電力市場規(guī)則和方案制定階段，注重發(fā)揮能源監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)在規(guī)則制定的主導(dǎo)作用和地方能源管理部門在方案制定的牽頭作用，遇到問題比較集中、工作難以開展的情況要進(jìn)行調(diào)查研究，多聽市場主體是怎么想的，多問專家學(xué)者是怎么看的，從中尋找答案、獲取對策;電力市場規(guī)則和方案形成階段，注重條條指導(dǎo)與依靠塊塊結(jié)合，注重發(fā)揮電力市場管理委員會的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)政府部門間的溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)各方理解和接受，最大程度尋找公約數(shù)，尋求同心圓。
三要尊重首創(chuàng)精神、首創(chuàng)做法，保護(hù)好基層積極性、創(chuàng)造性。進(jìn)行中國特色電力市場建設(shè)是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性事業(yè)，既要遵循規(guī)律，又要打破條條框框;既要站在前人肩膀，又要勇于突破。要營造有利于電力市場建設(shè)的寬松環(huán)境和良好氛圍，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)好基層改革的積極性、能動性和創(chuàng)造性，鼓勵基層用“破繭”、“第一個(gè)吃螃蟹”的勇氣和膽略，在電力市場建設(shè)開辟“試驗(yàn)田”，多做首創(chuàng)工作、多出首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索出電力市場建設(shè)新路。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年04期，作者單位：福建能源監(jiān)管辦
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